山东法制传媒网：（张磊）发挥破产审判医治“病企”职能作用，完善市场主体救治和退出机制，助力全区新旧动能转换，截至目前共审结破产案件20起，处置破产财产5711.02万元，盘活闲置土地244.45亩，安置职工414人，清偿职工债权1723.67万元，化解债权66419.65万元，化解银行不良债权7.25亿元。其中，有两个案例已经被烟台市中级人民法院作为国家营商环境评价优秀案例提报……这是山东省烟台市蓬莱区人民法院2020年破产审判工作交出的成绩单。

 

　　大多数破产案件属于重大、复杂、敏感案件，不仅涉及破产企业和债权人的权益问题，还涉及到企业职工的切身利益，一旦处置不慎就可能造成资产流失，损害到广大职工的合法权益，影响社会稳定。今年以来，蓬莱区人民法院全面贯彻中央和最高院清理“僵尸企业”的决策部署，落实国家产能政策、环保政策、创新驱动发展政策，按照国家发改委《关于进一步做好“僵尸企业”及去产能企业债务处置工作的通知》的规定，在破产案件审理工作中积极打主动仗，出组合拳，为积极服务保障新旧动能转换,推动供给侧结构性改革不断深入,为服务保障优化全区营商环境写下了浓墨重彩的一笔。

 

　　府院联动 涵育创新发展动能

 

　　企业没有退出市场，所占用的土地就只能一直荒废着。受到债务危机、环保问题整治等影响，近年来，蓬莱区一批企业因长期关停或产能落后成为“僵尸企业”，导致土地等资源大量浪费。 烟台天一金属制品有限公司就是其中一家。该公司因经营不善，于2016年停止营业，是典型地丧失自我发展能力、不产生效益的“僵尸企业”。 2019年7月8日，蓬莱区人民法院受理了该公司的破产清算申请。 该院在研究讨论该案件过程中发现，在该件的处理过程中，不仅职工安置、社会维稳、重整企业信用修复、税费减免、工商税务核销登记等不少困难与问题亟待解决，如何化解过剩产能，盘活资源也是该院围绕稳妥清理此类“僵尸企业”需要思考的重要命题。

 

　　为了积极推动资源有效配置，促进企业优胜劣汰，区法院立足审判职能，充分发挥府院联动机制的优势，充分发挥“府院联动”机制在优化社会资源配置、平衡多方主体利益、维护社会和谐稳定方面的巨大作用，积极与政府相关部门共同商讨职工安置保障问题。在该公司职工债权公示后，我区政府部门积极招商，府院协调配合，破产财产处置工作与政府招商引资工作无缝对接，最终以几近破产财产评估价值的价格出售了破产财产，最大限度地保障了职工权益，同时达到使“僵尸企业”快速出清的目的。随后，区法院根据破产财产的拍卖结果及时作出裁定书和协助执行通知书，由我区不动产登记机关协助买受人办理不动产转移登记手续，及时释放可利用的土地、厂房资源，快速有效解决了在经济结构性调整过程中面临的困境企业拯救问题。

 

　　由司法部门“单打独斗”到各行政力量参与起来“统筹联动”，该“僵尸企业”的顺利出清是蓬莱区人民法院贯彻落实中央关于深入推进供给侧结构性改革决策部署的重要举措，凝聚破产法治共识，为全区经济发展涵育创新动能所迈出的坚实一步。据了解，今年以来，蓬莱区人民法院院通过积极开展府院联动机制，逐案成立由区政府牵头、各相关部门组成的破产工作协调领导小组，形成破产审判合力，统筹解决企业破产工作中存在的土地实地测绘、土地合宗、资产盘活、招商引资等问题。今年通过府院联动机制，释放土地72亩，盘活存量资产4014万元，安置职工111人。

 

　　“盘活旧土地，一个个新项目的计划落地，必将为蓬莱迎来新一轮招商引资的机遇。”蓬莱区人民法院党组书记、院长马贞增在接受采访时表示，该院有信心通过这样的工作机制，把企业破产作为实现推动‘僵尸企业’出清、救治的有效路径，进一步助力新旧动能转换，服务保障营商环境的优化。

 

　　化繁为简 企业破产进入快通道

 

　　“进入诉讼程序的破产案件大多法律关系复杂,利益交叉点众多,差不多每一交叉点上都打着一个‘死结’。”蓬莱区人民法院民二庭副庭长李丽作为该院专门审理破产案件的主力法官，对破产案件的审理心有感触。她说，一直以来，审判周期长在破产案件审判工作中普遍存在。而如何让落后产能尽快淘汰得了，让新经济发展得起来是该院一直不断探索和思考的问题。

 

　　今年3月9日，蓬莱区人民法院受理了山东恒基矿产有限公司破产清算申请，并指导管理人第一时间完成企业财产的接管工作，快速开展尽职调查工作。在审查企业债权债务关系比较明确、债权人数少、不存在职工安置问题且不具备重整价值和企业挽救可能性的情况下，该院决定适用简易程序快速审理本案。随后，该院指导管理人迅速制定了以“快速”与“高质”为办案主导原则的《管理人工作方案》和《处理案件时间节点表》，同步完成债权申报、债权审核、破产财产调查与清收等工作。每个节点科学统筹、多管齐下，建立日调度、周报告制度。在查明企业破产财产不足以清偿破产费用后，于5月20日作出宣告破产并终结破产程序的裁定，并在后续工作中监督管理人办理破产企业的工商、税务注销手续。

 

　　“由繁化简”，精细办案。2020年，区法院为压缩办理破产时间，在权利保障、程序到位的前提下，建立了破产案件快速审理机制，通过简化送达方式，提升破产案件审判效率，实现了简单破产案件快速审理、普通破产案件加快审理。山东恒基矿产有限公司破产案件从立案到审结，仅用72天就被优质高效审结，节约了当事人的诉讼成本，实现了司法资源和社会效益的最优化，也跑出了简化破产案件审理程序的“加速度”。

 

　　“互联网+破产” 高效化解企业“心头烦”

 

　　首创微信群的模式召开听证会，首次召开网络债权人会议……今年以来，蓬莱区人民法院积极运用“互联网+破产”审判模式，不仅有效避免了疫情防控期间人员聚集带来的传染风险，也节省了债权人的时间和经济成本，方便债权人参与破产程序，同时确保市场主体及时有序退出市场，持续优化营商环境。

 

　　烟台蓬港金业有限公司因经营决策失误陷入亏损，于今年2月向区法院申请破产重整。区法院考虑到当时正值疫情防控的严竣时期，采用组建微信群的方式开展法庭听证。区法院在审查该公司的优质资质及企业重整价值和重整可能性的前提下，及时裁定进入重整程序。在重整过程中，债权人会议顺利通过了重整计划草案，该案仅用七个月重整成功。无独有偶。今年3月，蓬莱区人民法院裁定受理了某房地产公司破产清算一案，经管理人调查发现，该公司开发房屋多达六百余套且已交付使用，所涉的购房户、拆迁人多达三百余人，考虑到债权人现场参会的成本、秩序等因素并结合疫情防控的需要，为便利债权人，法院决定通过全国企业破产重整案件信息网召开债权人会议。本次会议是该院在破产审判工作中首例通过网络签到、网络直播、网络投票表决形式召开的债权人会议，顺利通过相关方案。

 

　　“传统行业和新兴行业都孕育着经济增长新动能，这其中，我们司法部门一直没有缺位。”马贞增在采访中表示，服务保障优化营商环境是一项长期任务，既要久久为功、绵绵用力，更要以稳应变、以变谋新。在常态化疫情防控的当下，企业复工复产过程中遭遇的困难和问题更突出、更集中，助力企业降成本、抢时间、抓机遇的担子更繁重，司法部门调优司法举措、打造服务升级版，能够将法治正能量持续转化为企业的现实生产力，给予债务人更多的自主权进行脱困自救，更利于企业走出困局、摆脱危机。这也是新时代司法顺势而为，通过审判工作服务大局的努力方向。（山东省烟台市蓬莱区人民法院）