山东法制传媒网；（杜佳蓉)优化营商环境是党中央、国务院在新形势下做出的重大决策部署，是促进高质量发展的重要举措。近年来，山东省胶州始终把优化营商环境作为推进经济高质量发展的“头号工程”，深入推进法治实践改革与创新，着力推动法治与营商环境的结合，对标北京、上海、深圳等营商环境建设标杆城市，推行多项建设性发展措施，努力打造法治化营商环境。

 

　　一、精简流程，释放市场活力

 

　　精简政务流程，实现“一次办好”。两年前，胶州市针对行政审批、商事登记进行了突破性的变革，创新实施“一点通、即拿照”改革，实现受理、核准、打照、发照等“一站式”登记服务。采取执照、公章、税务“三合一”，实现审批环节合并，照章立等可取，以及链条式“一事全办”“一次办好”、“360无休服务”等一系列越来越细致周到的服务新举措，让企业切身感受到了政府温情高效的服务。

 

　　深化“放管服”改革，加大“减证办”力度。全面推进证明事项清理工作，2019年下发《关于开展证明事项“回头看”再清理工作通知》，经市直各单位自查清理，取消证明事项34项，证明材料再次精简。进一步扩大“最多跑一次”公证事项，由原来的46项增加至89项，并将详细的服务指南及材料清单对外公示，部分公证事项可通过“公证云”平台直接办理，其余事项当事人只需一次性提供相应的资料，真正让当事人“最多跑一次”。

 

　　二、规范执法，严防“执法扰企”

 

　　严格执法检查，规范执法行为。胶州作为全国“三项制度”改革试点市之一，近年来持续聚焦行政执法源头、过程、结果三大关键环节，以执法信息主动公开、执法过程全程留痕、执法结果严格审核为主线，全面提高执法效能。通过执法案卷季度抽查和集中评查不断强化执法监督，评查出人民群众反映强烈、严重破坏营商环境的典型差案予以通报批评。实行“首过免罚”，对于市场轻微违法行为不予处罚，为处于发展初期的中小微企业、新业态、创新性企业提供更加宽容的发展环境。

 

　　建立特邀行政执法监督员制度，实现社会监督。从全市企业行业协会中选聘30名特邀行政执法监督员，重点围绕涉企执法检查、行政审批、城市管理、安全生产、市场环境、交通运输6大与营商环境优化密切相关的领域，对行政执法行为进行全方位的社会监督，破解执法问题群众“看得见，管不着”、政府“管得着，看不见”的难题，切实保护企业家合法权益，服务企业高质量发展。

 

　　三、政府“买单”，免费提供服务

 

　　政府购买法律服务，确保惠企政策落实。出台《胶州市政府购买法律服务督促惠企政策落实工作实施意见》，印发相关工作配套制度，以政府采购方式，向两家本土律师事务所购买服务，组建专业化惠企法律服务团队，免费为企业提供政策咨询、权益保障等服务，为企业发展创造良好环境，为我市经济高质量发展提供坚强法治保障。今年以来，惠企法律服务团累计开展政策宣讲活动20余次，涉企法律知识专题讲座12次，受理企业法律咨询300余件，为企业审查合同80余份，确保了惠企政策的有效实施。

 

　　组建法律顾问团，免费为企“法治体检”。整合全市法律服务资源，成立法律服务顾问团，深入全市百余家企业进行全方位“法治体检”，重点针对企业在生产经营管理、劳动用工、民商事合同等方面存在的问题进行调研，采取“专家会诊”的方式及时发现、及时解决，先后帮助审查农民工劳动合同60余份。针对因疫情防控引发矛盾纠纷的法律服务需求，急事急办、特事特办，帮助企业通过法律手段解决纠纷、克服困难。

 

　　四、主动上门，助企提速增效

 

　　法律服务上门，为企业发展注入“强心剂”。司法局联合10家律师事务所、12家基层法律服务所组建了80人以上的公共法律服务志愿者团队。针对深化民法典、优化营商环境条例等重大主题，采取登门拜访的形式走进企业进行普法宣传、法律咨询，不断提升企业的法治获得感。“以前，遇上法律难题我们去找律师，现在是专业人士主动上门，帮助提前预防风险，为企业发展保驾护航”。中小企业负责人代表张先生表示，得益于胶州市一直致力于为企业发展创造好的营商环境，多措并举提供优质高效的公共法律服务，企业才有了顶住经济下行压力、逢山开路遇水搭桥的信心和底气。

 

　　公证服务登门，为企业发展安上“定盘星”。针对当前中小企业面临的知识产权保护和运营难题，胶州市公证处积极拓展服务领域，踊跃开展服务中小企业的专项行动,走进中小企业普及公证及知识产权保护知识，化解社会矛盾，规范经济活动，为中小企业营造良好的发展环境。创新推出“三化三给”工作法，从企业维权、减证便企、企业服务三个方面入手，切实发挥公证的职能优势，为优化营商环境保驾护航。截止目前，公证处为企业参与工程招投标和政府采购招投标项目共提供现场监督服务150余次，办理涉企保全证据公证45件，赋予债权文书强制执行效力公证30余件，各类涉企委托公证300余件。

 

　　五、纠纷速解，提供法治保障

 

　　实现商会人民调解组织全覆盖，及时化解商事纠纷。司法局联合市工商联在市级成立“胶州市总商会人民调解委员会”，指导司法所与辖区内商会积极对接，在 17 个商会建立人民调解室，具体负责调处商会会员之间、会员企业内部、会员与生产经营关联方之间、会员与其他单位或人员之间的纠纷，自上而下构建起人民调解组织网络，大大提高了企业预防化解商事领域矛盾纠纷的能力。

 

　　开展涉企矛盾纠纷化解专项活动，快速纾解企业发展难题。发挥行政调解、人民调解、律师调解的优势，组织专业调解队伍，开辟绿色通道，及时受理、依法调处企业的生产经营、合同履行等纠纷，引导鼓励当事人采用非诉方式解决争议。今年以来，共调处涉企纠纷案件80余件、劳动争议纠纷案件110余件。将法律服务和法治审查延伸到产业发展和项目建设的全过程，重点抓好涉企矛盾纠纷的预防和化解工作。司法局特设置民营企业行政复议“快速通道”，对涉及民营企业的行政复议案件“提速快办”，为企业发展提供法治保障。（山东省胶州司法局）