今日特推: 山东沂水县司法局召开社区矫正工作半年总结交流会
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山东泰山区司法局推行“三个全覆盖”集聚基层社会治理磅礴力量

浏览: 来源:山东法制传媒网
  山东法制传媒网:(王腾)泰山区是泰安市的市中区,泰山区稳则泰城稳,乃至泰安市稳。近年来,山东省泰安市泰山区把积极探索“源治理”和“法治理”等基层治理新模式作为村社区建设的有效手段,由司法局牵头,以法治为基准、以调解为润和、以司法行政工作室为基础阵地,强力推行村社区法律顾问、调委会、司法行政工作室“三个全覆盖”,有效推动了基层法治建设进程。
 
  一、筑牢基层法治基石 ,确保打通为群众法律服务的最后一公里
 
  “一村(社区)一法律顾问”是乡村振兴战略的一项非常重要的内容,法律顾问在农村中承担着法制宣传员、纠纷调解员、法律咨询员、舆情员、帮教员等多重身份,是推进基层依法治理、实现社会稳定的重要力量。泰山区按照法律服务工作者自荐、法律服务机构推荐、村(社区)考察的程序,严格遴选了54名法律工作者(其中律师20人,基层法律服务工作者34人)担任我区187个村(社区)的法律顾问,做到“村村有顾问”。
 
  1、政府购买服务,确保村(社区)法律顾问全覆盖。为有效预防和化解各类社会矛盾纠纷,提升法律顾问水平,泰山区积极探索实行了“政府保障、顾问服务、群众受益” 的法律顾问管理服务新机制,也就是说,政府花钱买服务,法律顾问尽义务,群众免费享服务的“一站式”法律服务。各村(社区)都与法律顾问签订了完善的服务合同,设立了面积不少于20平方米、内部设施齐全、整洁统一的“法律顾问会客厅”,作为法律顾问服务场所。各街道镇都设立了10-20万元的“法律服务基金”,统一聘请法律工作者分赴各村(社区)开展法律服务。
 
  2、明确顾问职责,实现与群众面对面。为确保一村(社区)一法律顾问工作不走过场,不流于形式,我区对法律顾问的工作标准和工作职责进行明确。要求各村社区法律顾问履行好“一岗六员”的职责。一是积极当好依法管理、依法决策的“参谋员”。法律顾问要积极参与村(社区)重大经济项目谈判和经济合同签订工作,为社区“两委班子”的重大决策进行法律论证,提供法律意见和建议,帮助村(社区)正确规避法律风险和漏洞。二是积极当好矛盾纠纷的“调解员”。法律顾问需帮助顾问单位正确处理好人民群众来信来访,化解各类矛盾纠纷,维护社会和谐稳定。三是积极当好群众维权的“服务员”。法律顾问应及时解答居民的法律咨询,解决居民的法律疑惑,维护居民合法权益,引导居民通过正确渠道解决诉求。四是积极当好法制教育的“宣传员”。法律顾问要定期向居民宣传法律知识,举办法律讲座,针对居民关心的物业、计生、教育、拆迁、继承、赡养等问题,开展法律宣传,增强居民的法制观念,提高居民的法律素质。五是当好居民舆情的“信息员”。要求法律顾问深入社区居民,了解社情民意。六是积极当好社区矫正对象的“帮教员”。法律顾问要帮助社区搞好刑释解教人员、社区矫正人员的帮教工作,帮助他们走上健康发展的道路。
 
  3、完善工作机制,确保取得实效。为落实好一村(社区)一法律顾问工作,我区根据本地实际,完善相关工作制度,对全区187个村社区法律顾问合同规范内容,统一标准,严格按照合同内容履行职责。一是建立定期服务制度。法律顾问每周至少一次到村(社区)进行服务,每月到村(社区)服务累计不能少于8小时,每年开展法律讲座不少于2次。二是建立工作日志制度。法律顾问要完善好工作记录,工作台帐实行一次一记、一村(社区)一卷,并以此作为考核的重要依据。三是建立信息公开制度。2019年区司法局投资20余万元,为全区187个社区村安装高标准司法行政监督台,将调委会成员、司法行政工作室主任、一村(社区)一法律顾问的姓名、照片、电话、微信二维码、简介及服务内容等进行公示,方便群众监督和咨询。另外,还建立了法律顾问便民联系卡和法律顾问微信群,通过村(居)民代表大会、驻村干部走访和宣传单等途径形式进行宣传,扩大一村(社区)一法律顾问工作在群众中的知晓度,积极宣传发动各处镇、各部门、各法律服务所、律师事务所提高服务水平和服务意识,促进一村(社区)一法律顾问工作取得实效。
 
  二、推行“调解网格化”管理,确保基层法律服务的时效性
 
  1、构建组织引领网。为压实各级党组织基层矛盾化解的主体责任,2018年专门出台了《关于进一步加强人民调解工作的意见》,2019年区委、区政府又制定出台了“深化人民调解强基工程,谱写‘枫桥经验’泰山新篇提升年活动”实施意见,把人民调解网格化管理新模式提升到了一个新水平,建立健全了区、街道镇、村社区、村民小组四级调解组织网络。同时,建立健全了区、街道镇、村社区三级“双周联系会议”制度,集中解决重大疑难矛盾纠纷。落实了以案定补资金和奖惩措施,实施领导干部“一岗双责”和调解过错约谈制度。在各级党组织统一领导下,建立一体协同、协调对接机制,分领域、分系统抓好工作推动落实,进一步提升了矛盾化解工作效能。
 
  2、打造调解专业网。为进一步调整充实调解专业队伍,泰山区在人社、卫健、住建等12个部门建立专业调解组织的基础上,重点规范打造了涉诉、涉访、重点疑难三个综合性调委会和物业纠纷、医疗纠纷、建筑劳务纠纷、家事纠纷等4个专业调委会。均配备了法律副主任,并由一名区直部门业务局长担任主任,在各街道镇、社区村因地制宜,打造专业品牌调解服务组织,实现了调解工作的多元化参与。
 
  3、织密调解服务网。在农村,每个村民小组为一个调解网格,在城市社区,每30-40户为一个调解网格,每个网格设1-2名调解员和调解信息员;在百人以上企业设立调解办公室;百人以下企业设立调解小组,做到矛盾纠纷及时发现、及时化解,将矛盾解决在萌芽状态,在全区形成了“纵到底、横到边、全覆盖、无缝隙”的“一元主导、多元化解”的网格化服务管理新模式。
 
  截止目前,已累计建立调解网格1239个,专兼职调解员达1500多人,调解信息员达2500多人,年均调处矛盾纠纷3000余件、成功率达99%,各类矛盾纠纷得到了有效化解,信访量大幅减少,特别是到市以上信访同期下降57%。
 
  三、搭建基层服务平台,确保群众在家门口享受“司法一站式”法律服务
 
  司法行政工作室是司法行政工作向基层延伸的平台,是服务群众的有效载体。今年来,泰山区积极落实省、市文件精神,扎实建设服务平台,目前,村村建立了集法律服务、法治宣传、人民调解、社区矫正、安置帮教、法律援助等职能于一体的“司法行政工作室”
 
  在建设过程中,做到了“五个明确”,即明确司法行政工作室的建室原则,明确司法行政工作室的服务内容,明确司法行政工作室的内设机构,明确司法行政工作室的人员组成,明确司法行政工作室的职责。确保了司法行政工作室服务于基层、服务于群众、服务于稳定、服务于发展的职能作用发挥。
 
  目前全区187个村(社区)均实现了法律顾问、调委会、司法行政工作室“三个全覆盖”,全区村(社区)法律顾问不仅为群众解答法律咨询、开展普法宣传、参与纠纷调解,还协助村(社区)修订完善村规民约、合同协议,为基层治理提供法律意见,有力增强了法律服务的时效性,集聚了基层社会治理的磅礴力量。(山东省泰安市泰山区司法局)