山东法制传媒网：（王腾）泰山区是泰安市的市中区，泰山区稳则泰城稳，乃至泰安市稳。近年来，山东省泰安市泰山区把积极探索“源治理”和“法治理”等基层治理新模式作为村社区建设的有效手段，由司法局牵头，以法治为基准、以调解为润和、以司法行政工作室为基础阵地，强力推行村社区法律顾问、调委会、司法行政工作室“三个全覆盖”，有效推动了基层法治建设进程。

 

　　一、筑牢基层法治基石 ，确保打通为群众法律服务的最后一公里

 

　　“一村（社区）一法律顾问”是乡村振兴战略的一项非常重要的内容，法律顾问在农村中承担着法制宣传员、纠纷调解员、法律咨询员、舆情员、帮教员等多重身份，是推进基层依法治理、实现社会稳定的重要力量。泰山区按照法律服务工作者自荐、法律服务机构推荐、村（社区）考察的程序，严格遴选了54名法律工作者（其中律师20人，基层法律服务工作者34人）担任我区187个村（社区）的法律顾问，做到“村村有顾问”。

 

　　1、政府购买服务，确保村（社区）法律顾问全覆盖。为有效预防和化解各类社会矛盾纠纷，提升法律顾问水平，泰山区积极探索实行了“政府保障、顾问服务、群众受益” 的法律顾问管理服务新机制，也就是说，政府花钱买服务，法律顾问尽义务，群众免费享服务的“一站式”法律服务。各村（社区）都与法律顾问签订了完善的服务合同，设立了面积不少于20平方米、内部设施齐全、整洁统一的“法律顾问会客厅”，作为法律顾问服务场所。各街道镇都设立了10-20万元的“法律服务基金”，统一聘请法律工作者分赴各村（社区）开展法律服务。

 

　　2、明确顾问职责，实现与群众面对面。为确保一村（社区）一法律顾问工作不走过场，不流于形式，我区对法律顾问的工作标准和工作职责进行明确。要求各村社区法律顾问履行好“一岗六员”的职责。一是积极当好依法管理、依法决策的“参谋员”。法律顾问要积极参与村（社区）重大经济项目谈判和经济合同签订工作，为社区“两委班子”的重大决策进行法律论证，提供法律意见和建议，帮助村（社区）正确规避法律风险和漏洞。二是积极当好矛盾纠纷的“调解员”。法律顾问需帮助顾问单位正确处理好人民群众来信来访，化解各类矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。三是积极当好群众维权的“服务员”。法律顾问应及时解答居民的法律咨询，解决居民的法律疑惑，维护居民合法权益，引导居民通过正确渠道解决诉求。四是积极当好法制教育的“宣传员”。法律顾问要定期向居民宣传法律知识，举办法律讲座，针对居民关心的物业、计生、教育、拆迁、继承、赡养等问题，开展法律宣传，增强居民的法制观念，提高居民的法律素质。五是当好居民舆情的“信息员”。要求法律顾问深入社区居民，了解社情民意。六是积极当好社区矫正对象的“帮教员”。法律顾问要帮助社区搞好刑释解教人员、社区矫正人员的帮教工作，帮助他们走上健康发展的道路。

 

　　3、完善工作机制，确保取得实效。为落实好一村（社区）一法律顾问工作，我区根据本地实际，完善相关工作制度，对全区187个村社区法律顾问合同规范内容，统一标准，严格按照合同内容履行职责。一是建立定期服务制度。法律顾问每周至少一次到村（社区）进行服务，每月到村（社区）服务累计不能少于8小时，每年开展法律讲座不少于2次。二是建立工作日志制度。法律顾问要完善好工作记录，工作台帐实行一次一记、一村（社区）一卷，并以此作为考核的重要依据。三是建立信息公开制度。2019年区司法局投资20余万元，为全区187个社区村安装高标准司法行政监督台，将调委会成员、司法行政工作室主任、一村（社区）一法律顾问的姓名、照片、电话、微信二维码、简介及服务内容等进行公示，方便群众监督和咨询。另外，还建立了法律顾问便民联系卡和法律顾问微信群，通过村（居）民代表大会、驻村干部走访和宣传单等途径形式进行宣传，扩大一村（社区）一法律顾问工作在群众中的知晓度，积极宣传发动各处镇、各部门、各法律服务所、律师事务所提高服务水平和服务意识，促进一村（社区）一法律顾问工作取得实效。

 

　　二、推行“调解网格化”管理，确保基层法律服务的时效性

 

　　1、构建组织引领网。为压实各级党组织基层矛盾化解的主体责任，2018年专门出台了《关于进一步加强人民调解工作的意见》，2019年区委、区政府又制定出台了“深化人民调解强基工程，谱写‘枫桥经验’泰山新篇提升年活动”实施意见，把人民调解网格化管理新模式提升到了一个新水平，建立健全了区、街道镇、村社区、村民小组四级调解组织网络。同时，建立健全了区、街道镇、村社区三级“双周联系会议”制度，集中解决重大疑难矛盾纠纷。落实了以案定补资金和奖惩措施，实施领导干部“一岗双责”和调解过错约谈制度。在各级党组织统一领导下，建立一体协同、协调对接机制，分领域、分系统抓好工作推动落实，进一步提升了矛盾化解工作效能。

 

　　2、打造调解专业网。为进一步调整充实调解专业队伍，泰山区在人社、卫健、住建等12个部门建立专业调解组织的基础上，重点规范打造了涉诉、涉访、重点疑难三个综合性调委会和物业纠纷、医疗纠纷、建筑劳务纠纷、家事纠纷等4个专业调委会。均配备了法律副主任,并由一名区直部门业务局长担任主任，在各街道镇、社区村因地制宜，打造专业品牌调解服务组织，实现了调解工作的多元化参与。

 

　　3、织密调解服务网。在农村，每个村民小组为一个调解网格，在城市社区，每30-40户为一个调解网格，每个网格设1-2名调解员和调解信息员；在百人以上企业设立调解办公室；百人以下企业设立调解小组，做到矛盾纠纷及时发现、及时化解，将矛盾解决在萌芽状态，在全区形成了“纵到底、横到边、全覆盖、无缝隙”的“一元主导、多元化解”的网格化服务管理新模式。

 

　　截止目前，已累计建立调解网格1239个，专兼职调解员达1500多人，调解信息员达2500多人，年均调处矛盾纠纷3000余件、成功率达99%，各类矛盾纠纷得到了有效化解，信访量大幅减少，特别是到市以上信访同期下降57%。

 

　　三、搭建基层服务平台，确保群众在家门口享受“司法一站式”法律服务

 

　　司法行政工作室是司法行政工作向基层延伸的平台，是服务群众的有效载体。今年来，泰山区积极落实省、市文件精神，扎实建设服务平台，目前，村村建立了集法律服务、法治宣传、人民调解、社区矫正、安置帮教、法律援助等职能于一体的“司法行政工作室”

 

　　在建设过程中，做到了“五个明确”，即明确司法行政工作室的建室原则，明确司法行政工作室的服务内容，明确司法行政工作室的内设机构，明确司法行政工作室的人员组成，明确司法行政工作室的职责。确保了司法行政工作室服务于基层、服务于群众、服务于稳定、服务于发展的职能作用发挥。

 

　　目前全区187个村（社区）均实现了法律顾问、调委会、司法行政工作室“三个全覆盖”，全区村（社区）法律顾问不仅为群众解答法律咨询、开展普法宣传、参与纠纷调解，还协助村（社区）修订完善村规民约、合同协议，为基层治理提供法律意见，有力增强了法律服务的时效性，集聚了基层社会治理的磅礴力量。（山东省泰安市泰山区司法局）