山东法制传媒网：今年以来，山东省东营中院立足实际，多措并举，全面推进电子卷宗随案同步生成和深度应用工作，有力地促进了审判质效不断提升。截止今年10月31日，东营中院同步生成电子卷宗案件4408件，电子卷宗覆盖率97.29%，居全省法院第一位，新收案件基本实现电子卷宗随案同步生成。全市两级法院电子卷宗覆盖率88.45%，居全省法院第一位。

 

　　一、主要作法

 

　　（一）提高认识、转变观念，充分认识电子卷宗工作的重要意义。电子卷宗随案同步生成及深度应用，既是智慧法院建设的前提和重要评价指标，也是推进全流程网上办案，实现审判提速、落实司法公开、加强审判管理的重要基础性工作。东营中院对此高度重视，把这项工作作为推动全市法院工作机制创新和审判流程再造的重点任务来抓。认真落实省法院出台的《山东法院电子卷宗随案同步自动生成及深度应用管理办法（试行）》，制定了《实施方案》，以“全面实现电子卷宗随案同步生成，形成以审理电子卷宗为主、纸质卷宗为归档卷宗的办案模式”为目标，将其纳入信息化建设重点内容进行考核。多次召开专门会议进行动员部署，着力解决干警认识不到位、理念不适应等问题，确保此项工作扎实有力推进。

 

　　（二）加强领导、强化责任，在全市两级法院实施“一把手”工程。电子卷宗随案同步生成和深度应用，是一项涉及全院、全员的工作，必须全面落实、统筹推进。东营中院要求把该项工作作为“一把手”工程来抓，做到“一把手抓、抓一把手”。由党组书记、院长廖伟忠亲自抓，分管领导靠上抓，多次召开党组会议进行部署调度，中院带头作表率，带动全市两级法院同步推进。廖伟忠院长多次听取分管领导、立案庭、办公室及信息中心关于电子卷宗工作的汇报，解决扫描电子卷宗工作中人员紧缺、设备不足等问题，推进电子卷宗扫描e中心建设。针对刑事案件卷宗扫描量大、难拆装等问题，积极与市检察院、市公安局进行沟通协调，召开专题会议，对电子卷宗工作进行全院安排部署，层层压实任务，确保电子卷宗工作顺利开展。在东营中院内部网站建立电子卷宗扫描统计模块，方便全市法院干警随时查看电子卷宗随案同步生成率和排名情况。

 

　　（三）配强人员，配足装备，为推进电子卷宗工作提供充分保障。为了确保电子卷宗工作顺利开展，东营中院从人力物力上予以大力保障、强力推进。通过购买社会化服务，引进专业化公司为电子卷宗扫描e中心配备5名专职扫描人员，负责日常卷宗的实时扫描、图片处理等工作。诉讼服务中心、扫描e中心共配备5台专业扫描仪、高拍仪及电脑等为电子卷宗工作提供了硬件支持，在所有法庭安装了“云桌面”，庭审中法官可以随时查看电子卷宗、法律法规，进行智慧质证。信息化运维人员及时进行电子卷宗系统升级测试维护，确保了电子卷宗系统正常运行。采用电子卷宗集中生成模式，设立电子卷宗e中心，实行立案阶段和审判执行环节集中统一同步扫描、自动生成、上传，纸质卷宗的集中统一装订，实现全流程集约化、智能化和一体化管理。中院用10个月左右时间完成了诉讼案卷共86793册542万页、行政文书档案30万余页库藏档案数字化工作，以优异成绩通过档案管理工作科学化管理示范单位创建现场测评。

 

　　（四）建章立制、狠抓落实，确保电子卷宗工作各项目标任务高效落实。制定了《电子卷宗随案同步生成及深度应用管理办法（试行）》，严格落实工作职责，严格质量标准和时限要求，对电子卷宗工作流程、卷宗扫描要求、责任划分、卷宗深度应用等提供制度保障，设定了电子卷宗随案生成效率和质量指标，确保及时高效开展工作。全市两级法院建立了层层抓落实机制，狠抓“六个监督”：一是中院院长全面监督本院及所辖六个县区法院电子卷宗随案同步生成和深度应用工作；二是分管院长负有监管领导职责，抓分管部门电子卷宗同步生成工作，定期组织召开调度会议，查找电子卷宗同步生成存在不及时、不完整、不准确等问题，做到抓早、抓小、抓实，想方设法将工作落实到位；三是庭长是推进本部门电子卷宗同步生成的第一责任人，庭室长日常监督本部门电子卷宗随案同步生成和深度应用工作，确保本庭室电子卷宗的生成率和应用成效；四是员额法官负责监督、管理、指导法官助理、书记员依照规定时限开展卷宗材料的及时送扫工作；五是审判管理部门对本院电子卷宗的同步生成质量进行监管，做到每案必检；六是办公室档案部门负责归档案件电子卷宗的检查核对，对不符合归档条件的案件一律不予归档。每周一对县区法院、中院各庭室团队推进电子卷宗随案同步生成情况进行通报，已下发《全市法院推进电子卷宗随案同步生成情况通报》28期。对无卷宗的案件逐一进行排查，积极与庭室团队对接，确保庭室团队在各个节点及时将纸质材料或卷宗送至电子卷宗e中心扫描，通过OCR将卷宗信息转化为可选择、可复制的电子数据，辅助法官复用卷宗文字、卷宗网上调阅、案件信息自动回填、法律文书辅助生成，实现了智慧质证，为法官办案提供科技支持，提高了审判质效,缓解了“案多人少”的矛盾。

 

　　（五）抓好培训、积极创新，推动电子卷宗应用与审判执行业务深度融合。组织开展了全市法院“电子卷宗随案同步生成及深度应用”视频培训会，分管领导在会上作出动员部署和推进落实；多次通过集中培训与分散培训相结合的方式，让全院人员熟悉电子卷宗系统基本操作和流程，熟练掌握电子卷宗制作、应用和管理工作。鼓励辖区基层法院结合实际，创造性开展工作。如东营区法院提出“诉讼无忧e服务”，即立案窗口通过为当事人提供U盘、OCR转写软件、微信打印设备等，在诉服人员帮助下，当事人自行将纸质诉讼材料按照规范要求，转化为符合电子卷宗格式的电子材料，在立案时将电子材料与纸质材料一起提交法院，提高了电子卷宗生成效率，发挥深度应用服务法官办案、方便当事人阅卷、便民诉讼作用，提高精细化司法管理水平。截止10月31日，全市法院收案45067件，结案40886件，未结9670件；结案率为80.62%，高于全省法院平均值2.08个百分点，排全省法院第2位；一审服判息诉率90.17%，高于全省法院平均值1.50个百分点，排全省法院第3位；员额法官人均结案175件，比去年同期增加了23件；民商事案件平均办案天数为50.59天，排全省法院第1位。

 

　　二、目前存在的问题

 

　　在实践中，仍然发现存在以下问题：一是有的基层法院还存在扫描不及时、质量不高的现象。全市法院大部分案件虽然做到了卷宗及时扫描，但是在审判阶段有的案件随案同步扫描不够及时，存在滞后性。二是执行案件还不能随案同步生成。在全国法院执行案件管理系统中，执行案件结案进入提档状态后，案件信息才能下发到审判云平台中，在系统中进行扫描、归档，达不到与执行过程的同步生成。三是存在重复扫描和扫描不完整等问题，部分案件存在多次重复扫描的情况，网上立案时当事人提交的不清楚、不符合档案要求的电子材料，需要再次扫描；在案件归档时，为保证纸质卷宗与电子卷宗的完全一致，往往要将编好页码的纸质卷宗重新扫描一遍进行归档。四是电子卷宗利用率还不够高，建立电子卷宗的目在于利用，现在利用电子卷宗主要是查阅案件，检查案件质量，以及利用电子卷宗丰富的信息资源提取相关数据。由于电子卷宗扫描还存在一定的滞后性，利用方式和途径还不完善，丰富的信息资源未得到相应的整合与开发，深度应用效果还不够理想。

 

　　三、下一步工作打算

 

　　目前，东营中院电子卷宗随案同步生成工作正稳步推进，按照省法院部署要求，除刑事公诉案件外，在一审民事、行政、刑事自诉案件实行网上立案的基础上，全面实现了二审案件电子卷宗网上移送、网上立案，一般不再调取纸质卷宗；对不予立案、管辖权异议等二审程序性案件实行网上办理，提高了程序性案件审理效率。下一步，我院将不断改进电子卷宗工作流程，进一步规范完善工作制度，继续强化电子卷宗深度应用工作，将电子卷宗用足、用好、用精，不断提高审判质效，服务法官全业务、全流程网上办案，助推“智慧法院”提档升级，推进法院工作再上新台阶。（山东省东营市中级人民法院）