在创新中深化 在延伸中推广

　　山东枣庄峄城积极探索“321·公调对接”模式

 

　　山东法制传媒网：（陈晓霖）近年来，山东省枣庄市峄城区着眼于社会治理体系和治理能力的全面提升，创新矛盾纠纷化解机制，积极探索“321公调对接”模式，按照调解队伍网格化、矛盾调处源头化、调解机制多元化的要求，使人民调解工作成为新时代解决社会矛盾纠纷更加务实可靠的“第一道防线”。

 

　　人民调解网格化，工作方式“三转变”

 

　　以社会治理网络化为基础，以治理创新和流程再造为突破，创新打造“榴乡诉递”基层社会治理峄城品牌。依托该区438个基础网格，建全三级调解网络，由基层人民调解员兼任网格员，将矛盾纠纷全部纳入纠纷化解“一张网”中。

 

　　工作方法上由被动应付向主动发现解决转变。严格执行定期检查入户巡查机制，做到“人在转、事在调、一张网、全覆盖”，落实“9+1”工作机制，即90%的问题在网格内随时发现，随时解决。不到10%的问题通过上报区镇“榴乡诉递”指挥平台，通过转办交办解决或执法途径解决。

 

　　工作机制上由单一手段向协调联动转变。利用“榴乡诉递”指挥平台，对单个网格无力化解的纠纷，指定区镇相关调解组织进行对接调解，并时刻跟踪调处过程，直至问题解决。通过上下联动，确保所有矛盾纠纷最大限度得到及时化解。在乡镇层面整合网格调解员、法律顾问、调解专家等资源，成立社会治理服务联动中心，多方聚力，最大限度化解基层矛盾。

 

　　在人员管理上由粗放管理向精细管理转变。出台《峄城区网格员管理办法》，明确由调解主任兼任网格员，统一配备手机终端、标识服装、工作证件。梳理案件信息巡查采集清单，制定考核办法，运用大数据、云计算等新技术，实现网格调解员移动考勤及工作调度等日常管理。

 

　　队伍建设标准化，工作保障“两到位”

 

　　队伍建设到位。注重发展专职调解员队伍，吸收“五老人员”、医生、教师进入调解队伍，全区公调、诉调、访调、医调等23个专业性行业性调解组织全部聘用2-3名专职人民调解员。设立人民调解咨询专家库，主要由法律、商会、婚姻、交通、医疗、物业、劳资等领域专业人才，专家库人数保持120人左右，专门对全区重大疑难复杂纠纷进行调处和指导。发挥村居法律顾问作用，全区57名法律顾问兼任村居人民调解员，成立法律顾问个人调解室11个，法律顾问成为农村调解专业化的有力补充。

 

　　组织保障到位。区委常委会先后三次听取矛盾纠纷多元化解工作汇报，纳入全区科学发展考核综合指标，区政府将人民调解所需工作经费纳入财政保障。区司法局、区财政局联合下发《关于落实人民调解工作经费管理办法》，明确专兼职调解员工作补助标准，对于重大复杂矛盾纠纷，实行“一案一补”，激发调解人员工作积极性、主动性。严格考核运用，对每年位居前列的人民调解组织和人民调解员进行表彰，增强在位思进，奋发向上的竞争意识。

 

　　矛盾预防源头化，多元参与“一联动”

 

　　积极推动人民调解与社会治安综合治理、“榴乡诉递”社会治理平台、网格化创新机制对接融合，增强人民调解与行政调解、司法调解的联动发力，形成大调解格局。峄城区司法局、公安分局联合制定《关于建立公调对接机制的实施意见》，在辖区派出所、交警大队全部建成功能设施齐全的公调对接工作室，部分还设置了心理咨询室和心理减压室。明确调解范围、工作职责和调解原则。统一规章制度上墙，统一案卷标准，做到一案一卷，规范有序。在构建矛盾纠纷多元化解机制的基础上，坚持调解为民思想，聚焦党委政府“要事”、人民群众身边“大事”、社会矛盾纠纷“难事”，用好法律服务手段，把大量矛盾化解在基层，解决在源头、消化在当地。

 

　　目前，该区通过“公调对接”渠道受理调处矛盾纠纷1623件，成功调解1272起，调解成功率为78.3%，防止民转刑案件330余起，实现了维护社会稳定和提升警务效能的双赢效果。在此基础上，设立不同类型调解组织560多个，聘请专职人民调解员52名，兼职人民调解员636名，各行业人民调解专家46名，实现公调、访调、诉调、检调“多调联动”，使人民调解工作成为新时代解决社会矛盾纠纷更加务实可靠的“第一道防线”。（山东省枣庄市峄城区司法局）