发展枫桥经验 打造峄城“升级版”

　　——山东枣庄市峄城区“访调对接”暨信访积案化解工作推进情况

 

　　山东法制传媒网：（陈晓霖）今年以来，山东枣庄市峄城区紧紧围绕信访制度改革、推进矛盾纠纷排查化解机制和多元化解机制建设，深入弘扬发展“枫桥经验、实现矛盾不上交三年行动”，按照属地管理、分级负责，先行试点，稳步推广的原则，依托区、镇（街道）综治和人民调解委员会，整合综治、信访、司法等矛盾纠纷多元化解资源，建立区、镇（街道）“访调对接”工作机制，实现初信初访联调联动，将矛盾纠纷和信访隐患化解在基层、解决在萌芽状态。

 

　　一是由群防群治向共建共治共享升级，“访调对接”职能触角全面延展

 

　　高规格成立“访调对接”工作领导小组，在信访局设立“访调对接”中心。设3个调解工作室，由司法局在信访局派驻人民调解工作人员，选聘善作群众工作、富有调解经验的人员入驻。以人民调解委员会名义开展工作，负责接待处理信访案件调解工作。同时选聘30名左右兼职调解员，并建立访调对接人民调解专家库。镇（街道）设立访调对接办公室。配齐办公设施，安装音视频监控设备。镇（街）人民调解委员会择优选任调解室主任。选聘2-3名具有一定法律政策水平、擅长调解工作的专职调解员；综治、信访、镇（街道）、村（居）人民调解委员会、公调对接专职调解员等基层人民调解员队伍参与访调对接工作。镇（街道）信访办安排1名人员具体负责，做好转送交办件办理、跟踪督导、结案上报等工作。各镇（街）成立由政法委员任组长，综治、信访、司法、派出所等为成员的“访调对接”工作领导小组，负责工作对接、交办、督导、检查等。区直职能部门建立健全专业性、行业性人民调解委员会。在检察院、法院、公安、卫健、住建、教体等区直职能部门，建立健全检调对接、诉调对接、医患纠纷、交通事故纠纷、房屋征收纠纷、校园安全纠纷等涉及领域的专业性、行业性人民调解委员会，在本部门信访接待场所设立调解室，由本部门信访维稳负责人兼任调解室主任，具体负责本系统、本部门信访案件的调解，负责与区“访调对接”中心衔接，做好转送交办件办理、跟踪督导、结案上报等工作。

 

　　二是激发基层社会治理动能，“访调对接”流程高效落地服务

 

　　依法规范调解流程，引导分流，对接移交，转办移交，结果反馈等一条龙服务，充分发挥“化访为调”机能作用。对适宜通过人民调解方式化解的信访矛盾纠纷，信访部门应当以书面或口头方式向信访人释明人民调解的优势，引导信访人选择人民调解化解纠纷。信访人同意的，由工作人员登记后，移送人民调解工作室调解。填写“访调对接”移送单及人民调解申请书，经分管领导审签后，连同相关法律文书一并移交人民调解工作室。经审查确定受理的，应及时受理并反馈给信访部门和当事人；对不符合受理条件的，应及时将相关材料退回信访部门，并以书面形式告知理由。区“访调对接”中心接到《信访事项移交人民调解函》后，能够现场调解的进行现场调解，不能现场调解的，书面移交镇（街道）、相关区直部门处理。镇（街道）、区直有关部门在接到移交函后，镇（街道）政法委员、区直部门负责人审批，由镇（街道）、区直部门“访调对接”办公室依法进行信访事项调解工作。调解结束后，应及时将调处结果反馈至区信访局。信访部门、“访调对接”调解工作室要建立工作资料台帐，做到组卷正确、门类清晰、装订整齐、归档及时。

 

　　三是建章立制，确保新时代“枫桥经验”在峄城创新升级

 

　　排查预警制度、联席会议及专家参与制度。镇（街道）、区直部门利用信访和调解组织信息网络，主动扎实地开展矛盾纠纷排查化解工作，着重排查苗头性、倾向性的信访隐患。镇（街道）负责领导牵头，多元化解中心、信访办、司法所等部门和单位参加；区直部门负责领导牵头，信访调解组织和相关科室参加，定期召开联席会议，通报信访事项调解处理情况，分析信访和矛盾纠纷形势，研判重点信访事项和复杂、重大、疑难矛盾纠纷化解情况，研究解决访调融合工作中遇到的难点问题。充分发挥人民调解专家库的作用，整合相关专家资源参与调解工作，为信访事项调处化解提供专业意见建议和法律支撑。跟踪回访制度。对于办结的信访案件，自结案之日起一周内对当事人进行回访，了解办理结果情况和社会效果，听取当事人对办理结果的意见，及时做好教育疏导跟进工作，巩固化解成果。考核问责制度。区司法局、区信访局、区多元化解中心将访调融合工作纳入目标考核重要指标。对调解对接工作成绩显著的单位和个人予以表彰、奖励。对在调处信访案件中不履行或不正确履行职责并造成严重后果的人员，进行责任追究。

 

　　峄城区通过逐步建立有机衔接、协调联动、高效便捷的“访调对接”新模式，将人民调解工作由传统手段向智慧化方式升级，由单一调解向多元化解升级，真正让“枫桥经验”实现峄城本土的全面升级，让群众少找一个人、少走一道门，从源头上预防和减少重复访、越级访、非正常访的发生，保障群众合法权益，维护社会稳定。（山东枣庄市峄城区司法局）