山东法制传媒网：（吕晓兰)为深入贯彻落实党的十八届四中全会依法治国精神，积极推动法律服务向农村、社区延伸，山东蓬莱市司法局按照山东省及烟台市的部署，创新思路，明确措施，整合法律服务资源，认真扎实地推动“一村(社区)一法律顾问”工作，解决了地区间法律服务资源不平衡，需求与供给脱节的问题。自工作开展以来，该市村(社区)法律顾问共进村入社区提供法律服务近2000人次，提供法律咨询2800人次，开展法治宣传130人次，提供法律援助80件，确保群众不出村就能享受到优质法律服务，实现服务群众“零距离”。

 

　　一、明确人员配置，推动“一村(社区)一法律顾问”工作深入开展人员的素质决定提供法律服务质量的高低。为保证“一村(社区)一法律顾问”工作深入开展、扎实推进，蓬莱市司法局从人员配备、补助经费、业务培训入手，强化村(社区)法律顾问的法律服务质量。

 

　　(一)配强法律人才。2017年12月，全市508个村、社区村(居)委会通过双向选择的方式，分别与68名律师和基层法律服务工作者签订了“一村(社区)一法律顾问”聘用协议。这些法律顾问都具有良好的职业操守和道德修养，具有较高的法学理论知识水平和较强的实际工作能力，熟悉社情民意，擅长纠纷调处，无不良从业记录。

 

　　(二)落实补助经费。该局积极争取市委组织部及市财政局的工作支持，按照省财政厅、省司法厅关于“一村一法律顾问”工作补助经费的相关规定，按每村每年3000元的补助标准，通过农村转移支付的形式，将全市508个村的法律顾问补助经费足额地下拨到镇街，为“一村一法律顾问”工作提供了财政支持。

 

　　(三)统一组织培训。统一签订聘用协议后，该局组织所有的法律顾问进行“一村(社区)一法律顾问”工作专项培训，具体讲解了相关政策要求，帮助律师尽快进入角色，明确任务要求，更好投入到具体工作中，承担起为村(社区)治理提供法律意见、为群众提供法律咨询和援助、开展法制宣传、参与人民调解工作等职责，以满足群众日益增长的法律服务需求，提升我市基层干部群众的法治意识和依法办事能力，促进基层民主法治建设。

 

　　二、强化运行机制，确保“一村(社区)一法律顾问”工作有序开展良好的运行机制是保证工作长效开展的基础。为确保“一村(社区)一法律顾问”工作有序发展，发挥实效，蓬莱市司法局强化建章立制工作，以严格的制度、具体的程序来规范约束法律顾问的行为，提高法律服务质量。

 

　　(一)细化实施意见，走好落实第一步。该局按照省和烟台市关于开展“一村(社区)一法律顾问”工作的部署和要求，在充分调研的基础上，制定了我市《关于开展“一村(社区)一法律顾问”工作的实施意见》，由市委、市政府“两办”印发。该《实施意见》明确了“一村(社区)一法律顾问”工作原则及工作目标，规范了工作程序和方法步骤，强化了组织领导、考核奖惩，为“一村(社区)一法律顾问”工作扎实有效开展提供了政策支持。

 

　　(二)严明考核办法，把好落实第一关。该局为了使村级法律顾问工作有目标、考核有标准、奖惩有依据，经市财政局同意，制定印发了《蓬莱市村(社区)法律顾问工作考核办法(试行)》，考核包括日常考核和规范执业考核。考核采取不定期考核和定期考核相结合的方式进行。定期考核由镇街司法所会同镇街相关部门，共同于法律顾问任期最后一个月组织进行。考核实行评分制与一票否决制相结合。考核结果作为发放补助经费和法律顾问续聘、解聘的重要依据。

 

　　(三)公示海报先行，打响落实第一枪。该局为了使村(社区)法律顾问能够家喻户晓，遇到法律问题能够想到法律顾问，主动联系法律顾问出资统一印制法律顾问公示海报3000张，由法律顾问负责张贴到村(社区)显著位置。公示海报不仅公开了法律顾问的职责，重点公示法律顾问的姓名、电话、邮箱、微信等联系方式，方便群众遇到困难随时找律师，确保村(社区)法律顾问工作规范化运行。

 

　　三、完善监督机制，促进“一村(社区)一法律顾问”工作有效开展完善的监督机制是工作扎实推进的保障。蓬莱市司法局采用档案检查与实地检查相结合的方式，确保“一村(社区)一法律顾问”工作落到实处，开花结果。

 

　　(一)明察暗访，监督措施动真格。该局真正掌握“一村(社区)一法律顾问”工作开展情况，由分管副局长带队，组织专门检查组，每月采取不定镇(街)、不定村(社区)，沿公路随机进村(社区)抽查的方式，对法律顾问履职情况进行检查。检查方法采取现场查看、现场询问等形式，重点了解法律顾问提供法律服务的成效。并将检查结果在全系统进行通报，作为年度考核及补助经费发放的依据。

 

　　(二)台账同行，考核材料全配套。在每个村(社区)委员会配备“一村(社区)一法律顾问”工作台账，工作台账做到一村一本、一次一记、一事一记，由村(社区)法律顾问详细记录提供法律服务的时间、对象、内容和结果，分别由当事人、村居组织和镇街司法所确认签字。工作台账是司法行政机关对村居法律顾问工作进行评价和考核的重要材料。

 

　　(三)雁过留痕，音像资料不能少。该局明确规定法律顾问提供法律服务，都需要拍摄视频资料，并交由镇街司法所统一保管。拍摄视频资料不仅是对法律顾问进行监督的一种手段，也是促使法律顾问提高服务质量的重要举措，更是法律顾问积累工作素材的较好形式，可谓一举三得。

 

　　四、创新服务形式，促进“一村(社区)一法律顾问”工作长效开展服务形式的创新是提高服务效果的源泉。蓬莱市司法局抓住新媒体、法律援助、人民调解三个切入点，做好“三个结合”，为村(社区)全方位、多角度解决身边的法律问题。

 

　　(一)与互联网相结合。全市村级法律顾问充分发挥互联网的优势，主动在提供法律服务中引入互联网。一方面，建立村(社区)法律顾问微信群，由村民主动相互加入，搭建起律师与群众进行“面对面”交流的桥梁，让偏远地区的村民能够享受到高效便捷的法律服务，有效防范各类法律风险。另一方面，村级法律顾问活用已有的微信公众号，号召村(社区)的干部群众进行关注，并制作专门的普法宣传视频、法律服务视频资料，编写案例普法小课堂等文章，通过微信公众号向群众传播，在日常生活中“浸入式”普法，达到法律知识学习“润物细无声”的效果，提高法律服务质量。

 

　　(二)与法律援助工作相结合。弱势群众大多身居偏远农村，遇到法律问题要申请法律援助，需往返奔波多有不便。现只要一个电话，法律顾问就能来到身边，现场入户办理案件，使得群众足不出户就能享受到专业的法律服务，解决了困难群体的劳顿之苦。做到了法律顾问多跑腿，困难群众少跑路，真正实现了法律顾问援助群众“零距离”。

 

　　(三)与人民调解工作相结合。人民调解工作是规范村民自治行为、化解基层矛盾纠纷的重要手段，但以往村(社区)的人民调解员在化解纠纷过程中，存在着中立性、法律知识等诸多方面的局限。法律顾问介入村(社区)人民调解工作很好地解决了这些问题，他们以“局外人”和法律服务人员的双重身份参与调解，能够得到矛盾双方的信任，提出的调解意见也极易被接受，矛盾纠纷能够顺利得到化解，实现人民调解工作事半功倍的成效。（蓬莱市司法局）