一述二查三问四评

　　山东莒南县创新实施危化品企业主要负责人履职述责评议机制

　　以“关键少数”示范引领筑牢安全生产责任防线

 

　　山东法制传媒网：为切实压实危化品企业安全生产主体责任，破解责任落实“上热下冷”难题，山东省莒南县应急管理局坚持制度创新与精准监管相结合，将开展主要负责人履职述责评议作为落实安全生产治本攻坚三年行动的重要内容，探索建立并全面推行履职述责评议机制。该机制以督促企业“关键少数”依法履职为核心，通过构建“述、查、问、评、改”闭环管理体系，推动安全生产从被动监管向主动负责、从短期整治向长效治理的根本性转变，为全县危化品行业安全发展提供了坚实保障。

 

　　一、精心设计“全链条”述责评议流程，构建多层次立体监督体系

 

　　莒南县摒弃传统单向检查模式，创新实施“一述二查三问四评”工作法，形成对企业主要负责人履职情况的系统性检验与全方位督促。县应急管理局危化科负责董彦强人表示：“开展述责评议，就是要打破‘你好我好大家好’的惯性，让责任在阳光下运行。”“一述”即现场述职明责。组织企业主要负责人围绕安全生产法律法规履行情况、安全隐患查治、安全投入保障、重大危险源管控、应急救援能力建设等核心职责进行现场述职。“二查”即实地核查验责。由应急管理部门监管人员与省级安全专家联合组成核查组，深入企业生产一线，通过查阅资料、现场检查等方式，对企业安全生产隐患展开细致全面排查。“三问”即多方质询督责。由安全监管人员、安全专家、社会监督员及企业职工代表组成质询团，就企业安全生产的薄弱环节、安全风险点和隐患整改难点在企业生产现进行场提问和质询。通过“辛辣”提问，倒逼企业负责人直面问题、深入剖析、红脸出汗，真正达到以问促改、以问促管的目的。“四评”即综合评议定责。制定科学合理的评议打分标准，由监管部门、专家、社会代表和职工代表四方根据述职情况、核查结果、问答表现等进行独立打分与综合评议。评议结果分为“优秀、良好、合格、不合格”四个等次，并向社会公开，接受监督。最终评议结果直接与企业分级分类、执法检查频次等挂钩，形成强有力的履职导向和约束机制。

 

　　二、聚焦三大关键领域量化对标，推动企业安全管理精准提升

 

　　为确保述职评议不走过场、取得实效，莒南县重点引导企业负责人在述职活动中聚焦以下三大关键领域，用数据和事实展现履职成效。一是聚焦安全投入与隐患排查治理实效。要求负责人具体报告年度安全生产费用提取和使用情况，特别是在风险防控、隐患治理、技术改造、教育培训等方面的投入力度和成效。例如，莒南国泰化工有限公司年均投入安全专项资金66万元，用于升级防爆设备和全员轮训；通过常态化自查自改，全年累计发现并整改隐患116条，其中重大事故隐患11条，实现了隐患动态清零。二是聚焦重大风险防控与科技兴安举措。将重大危险源管控、汛期等重点时段安全防范、双体系运行作为述职重点。各企业需详细说明重大危险源监测预警系统运行、防雷防静电措施落实、高危工艺环节“机械化换人、自动化减人”实施情况。例如临沂鸿泰化工有限公司加大对自动化设备的投入，引进一批先进的生产设备。在储罐区，企业加强了防爆设施检测，安装先进的监测设备，实时监控储罐区的安全状况。对重大危险源监测数据100%接入风险监测预警系统。实现风险防控的精准化和智能化。三是聚焦长效机制建设与员工素质提升。将安全生产标准化建设、双重预防机制建设、安全文化建设及员工“三基”（基层、基础、基本功）培训作为衡量负责人履职深度的重要标尺。通过述职推动企业将治本之策落到实处，如督促各企业全面推广《山东省化工和危险化学品企业三基三纪工作指南》，定期开展工伤预防能力提升培训，覆盖所有重点岗位人员，筑牢企业安全生产的基层基础。目前，全县相关企业重大危险源在线监测预警接入率达100%，多家企业关键岗位实现自动化控制，本质安全水平显著提升。

 

　　三、强化评议结果运用与闭环管理，确保问题整改到位形成长效

 

　　评议是手段，整改提升才是目的。莒南县着力做好述责评议的“后半篇文章”，建立严格的督办整改闭环。一是建立“问题清单”与整改台账。对评议过程中各方指出的预案修订滞后、巡检频次不足等共性问题、自查发现的隐患以及专家提出的建议，进行系统梳理，形成“一企一清单”问题台账，明确整改措施、责任人员、资金保障和完成时限。二是实施动态跟踪与销号管理。县应急管理局指定专人负责，对整改情况实行按月调度、现场复核，确保问题真整改、措施真落地。对整改不力、进展缓慢的企业，采取约谈警示、通报批评、加大执法频次等措施予以督促，直至隐患彻底消除。三是推动成果转化与经验共享。活动后，莒南县应急局总结梳理了评议中发现的优秀管理经验和创新做法，在同类企业中进行宣传推广，激发企业内生动力。今后，还将定期组织有关企业进行座谈学习，共同探讨企业安全发展难题，帮助企业真正解决安全生产中的实际困难。

 

　　开展危化品企业主要负责人履职述责评议活动，不仅是监管方式的创新，更是落实安全生产治本攻坚三年行动、推动安全治理理念革新的重要举措，能够推动安全治理模式转型，实现监管效能与企业本质安全双提升，实现了监管重心从“事中事后处置”向“事前预防控制”的转移，推动企业从“被动接受检查”变为“主动展示履职”，是监管方式的进步，更是治理理念的提升。“通过这种模式，构建了全方位、多层次的监督体系，能够帮助我们及时发现企业安全生产中存在的问题和不足，并督促我们进行整改。这次站在台上向监管部门、专家和职工代表述职，让我实实在在感受到了安全生产第一责任人的分量。”一位参加述责评议的企业负责人在活动后坦言。（山东省莒南县应急管理局）