山东东营垦利区垦利街道：打通合法性审核“最后一公里”

　　为推进城乡融合发展提速加码

 

　　山东法制传媒网：（蔡伟巍  周新明）山东省东营市垦利区垦利街道根据《山东省重大行政决策程序规定》《东营市垦利区镇街道合法性审查全覆盖工作实施方案》的要求，聚焦“三四一”着力点，进一步明确合法性审核事项和举措，将合法性审查作为制定规范性文件、出台重大行政决策、签订政府合同的必经程序，着力从源头上解决街道法治建设领域突出问题，为推进城乡融合发展，把好法律关、当好参谋助手。

 

　　一、严把“三关”，落实责任制

 

　　成立了合法性审查领导小组，主要领导为第一责任人，对合法性审查工作亲自过问、亲自部署，分管领导具体抓、重点抓，制定街道合法性审查工作任务分配表，加强督导调度，落实通报和责任追究机制，党政办人员、司法所人员、公职律师、街道法律顾问+“云”律团律师等为合法性审查工作人员，全面配齐配强法治审查力量，形成“法顾建议-司法审查-街道负责”的三级把关审查格局。

 

　　二、解决“四审”，确保规范化

 

　　为做好贯彻落实，努力解决“谁来审、审什么、怎么审、审得好”的问题。一是明确审查主体。确定街道司法所承担街道的合法性审查职能，充分吸收法律顾问、专家意见，制发合法性审查意见书。针对村、社区需要审查的材料，首先由村级法律顾问负责提出法律审查意见，由村两委向司法所、工作区等报批。二是拓宽审查范围。将重大行政决策、党政规范性文件、涉法文件、街道合同、政府信息公开答复、村社区合同和村规民约等内容列入审查清单，把审查范围拓展到村、社区，建立审查事项标准。三是明确审查流程。编制印发街道合法性审查指导意见和工作指引，明确提请、审批交办、初审等合法性审查基本程序，释明程序流转职责、办理要求、办理时限。四是严明审查措施。街道班子集体讨论涉及合法性审查事项议题时，党政办安排司法所负责人列席会议、发表意见，做到审查工作全过程留痕可溯，保障审查工作质效。对于专业性强、涉及面广、影响群众切身利益的重大事项通过听取法律顾问意见、上级业务指导部门意见的方式提高审查质量。比如垦利街道与某检测科技有限公司签订的《食品检测合同》，通过合法性审查指出“检测公司以及技术人员没有提供技术监督部门的资质证明，存在检测结论无效的风险”，通过建议补交认证资质作为合同附件，有效避免了因为检测结论而引起的街道与第三方的民事纠纷。

 

　　三、立足“一体”，推进高质效

 

　　为确保审查全覆盖，着力构建“纵向到底”、“横向到边”工作格局。一是街道搭建合法性审查工作交流平台。建立“党政办+司法所+法律顾问+N”“一体”化街道审查队伍，其中，党政办负责对文件和重大决策合法性审查的认定和发起，起草业务站所人员具体负责提报法律依据、起草说明和文件修改，N为区直有关业务指导科室必要时进行合理性把关，多站所、科室一月一会商、共同研判、实时发布审查提醒、探讨业务疑难，提供指导建议，构建街道合法性审查机构横向矩阵。二是村社区发挥法治服务队伍“一盘棋”效能。建立“村社区法律顾问+法治带头人+法律明白人+司法所+N”“一体”化村社区审查队伍，其中“法治带头人”、“法律明白人”为村社区合法性审查联络员，负责提请合法性审查的村规民约、土地承包合同等，司法所发出村社区法律顾问工作委派通知，村社区法律顾问出具法律意见书，村委会形成修改意见，连同法律意见书一并报街道审核，司法所联合有关站所对合同进行“N+1”审核，做到了村社区合法性审查标准明确、全程留痕，有效推进了乡村治理.比如“垦利街道某村签订土地承包合同以义和村二组的名义与村民王某订立，通过审查，指出合同签订主体以小组的名义不适格，农村土地所有权归村集体，不能以小组名义”有效避免了因土地承包合同无效而引发的纠纷。三是互联网+合法性审查。针对垦利街道82个农村、18个城市社区需求多元的特点，依托“云上在线、全科律团”的法律服务模式，开展线上咨询、线上审查等业务，提高服务质量，汇聚了全区、甚至是全市的优质律师资源106名，用互联网的力量打通网络空间和区域空间信息交互的鸿沟。

 

　　今年以来垦利街道共计审查涉法上会议题3件、涉法文件5件、各类合同协议71件，做到了严格遵循科学、民主、依法决策原则，充分听取各方面意见，严格遵守法定权限和法定程序，全面做到“应审尽审”。（山东省东营市垦利区垦利街道办事处）