山东法制传媒网：4月11日，山东省青岛市政府新闻办召开新闻发布会，介绍青岛市“四好农村路”提质增效专项行动的有关情况，市交通运输局副局长韩千钧，市财政局副局长鞠立果，市交通运输局公路处处长王超出席发布会并回答记者提问。

 

　　01

 

　　市交通运输局发布

 

　　青岛市“四好农村路”提质增效专项行动

 

　　我市农村公路发展现状：农村公路是指纳入农村公路规划并按照公路工程技术标准修建的县道、乡道和村道及其附属设施。截至2021年底，我市农村公路总里程达12223公里，其中，县道1556公里、乡道2000公里、村道8667公里。

 

　　俗话说，“要想富，先修路”，农村公路既是提高人民群众生活质量、优化农村人居环境和经济发展的重要保障，也是实现“乡村振兴”战略和农业农村现代化的必要条件。习近平总书记高度重视农村公路工作，多次对“四好农村路”（“建设好、养护好、管理好、运营好”农村公路）作出一系列重要指示批示，为“十四五”时期“四好农村路”高质量发展提供了方向引领和行动指南。

 

　　为全面提升全市农村公路通达深度和民众出行便利性，更好地服务乡村振兴战略，市政府近日印发了《青岛市“四好农村路”提质增效专项行动方案》（以下简称《行动方案》）。《行动方案》以清单形式，明确了专项行动的“总体目标、重点任务和保障措施”，以打造路网提升、道路通达、通行安全保障、融合发展样板、运输服务升级“五大工程”为着力点，以改善农村公路路网结构，提升农村公路服务水平为落脚点，可谓“目标明确，任务清晰，措施实在”，绘制出了推进“十四五”时期全市“四好农村路”高质量发展的路线图和作战书。

 

　　总体目标

 

　　到2025 年，新建、改造农村公路1100公里以上，年均养护工程里程达到总量的7%以上，具备条件的行政村通公交、农户通硬化路， 农村物流通达率、公路养护率、路长制覆盖率均达到100 %，建成布局合理、连贯城乡、快捷通畅、服务优质、安全绿色的农村公路体系。

 

　　重点任务

 

　　牢固树立以人民为中心的理念，主要实施服务民生“五大工程”。

 

　　一是路网提升工程，目的是进一步改善农村公路的路网结构。具体讲，就是提升新建公路路面结构标准，沥青、水泥混凝土厚度，分别达到5厘米和20厘米以上。到2025 年，全市100%区域中心村、60 % 以上行政村实现6米以上公路通达，进一步提升民众出行的通达深度。

 

　　二是道路通达工程，目的是进一步加大农村公路路网延伸程度。具体讲，就是巩固扩大100%行政村通农村公路的成果,持续推进村内通户道路硬化，打通断头路，补齐“最后一公里”短板。到2025 年，所有自然村全部通硬化路，村内通户道路硬化基本完成，高标准实现“村村通”“户户通”，进一步巩固民众出行“晴天不沾土、雨天不踩泥”的成果。

 

　　三是通行安全保障工程，目的是进一步提高农村公路路网的安全水平。农村公路每年养护里程达到总量的7%以上,消除路网中的低等级砂石路。到2025年，完成现有四、五类桥梁改造任务，路网中一、二、三类桥梁比例保持在99%以上，新发现四、五类桥梁两年内实现动态清零。选择1500 公里重点村道，实施安全设施提升试点，进一步提高民众出行的安全感。

 

　　四是融合发展样板工程，目的是进一步丰富农村公路的服务功能。探索农村公路“公路+旅游”“公路+生态”“公路+产业”“公路+互联网”等复合发展模式。今年先行指导西海岸新区、即墨区、胶州市、平度市和莱西市各推出不少于2个镇街，研究制定镇域环线乡村路规划建设实施方案。到2025 年，打造5 条特色鲜明、带动作用大的市级以上融合发展样板路，进一步带动民众致富路。

 

　　五是运输服务升级工程，目的是进一步提升农村交通服务水平。2022年实现行政村物流服务全覆盖，2025 年形成城乡一体、高效快捷、功能完善的农村物流网络体系，进一步方便民众生活。

 

　　保障措施

 

　　一是健全组织领导体制和工作推进机制。专项行动由青岛市推进农村公路路长制工作专班牵头推进, 专班办公室 (设在市交通运输局) 负责日常工作。有关区(市) 担负主体责任，细化分解任务目标，落实各项工作措施，保障专项行动顺利实施。

 

　　二是加强规划引领。市交通运输局监督指导全市农村公路规划编制，区 (市) 政府将农村公路规划纳入经济社会发展总体规划统筹考虑，合理配置资源、优化路网结构，确保路网规划中县乡公路比例、三级路以上比例、农村公路路网密度逐年上升。

 

　　三是强化政策资金保障。市级财政对“四好农村路”给予以奖代补支持，相关资金纳入涉农资金统筹整合范围，切块分配区（市）统筹使用，并将“四好农村路”纳入地方政府一般债券重点支持范围。各区（市）人民政府也将切实履行起履行农村公路主体责任，按照“县道县管、乡村道乡村管”原则，承担财政事权和支出责任；按照“有路必养、养必到位”的要求，将农村公路建设养护资金及机构运行经费和人员支出纳入一般公共财政预算，加大履职能力建设和管理养护投入力度，努力保障“四好农村路”高质量发展。

 

　　四是加强监督评估。将专项行动各项任务分年度下达到区(市), 建立工作评估机制，市政府有关部门采取不定期明察暗访、第三方机构评估等方式加强监督，确保专项行动任务圆满完成。

 

　　相信经过全市上下共同努力，到“十四五”末，全市农村公路路网结构将进一步优化、路网延伸程度将进一步深化、农村交通服务水平将进一步提高，全市民众出行的幸福感、获得感和安全感将进一步提升。

 

　　02

 

　　市财政局发布

 

　　市级财政支持“四好农村路”有关情况

 

　　农村公路是服务“三农”的公益性基础设施，是打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略、统筹城乡发展的先行工程和重要抓手。加快建立农村公路管理养护长效机制，持续加大强农惠农富农政策支持力度，推动农村公路建、管、养、运高质量发展，是贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示精神和党中央、国务院决策部署的重要举措，也是适应财税体制、预算体制、中央与地方以及市与区（市）财政事权和支出责任改革的迫切要求。

 

　　为推动我市“四好农村路”高质量发展，加快建立健全权责清晰、齐抓共管的农村公路管理养护体制机制，形成财政投入职责明确、社会力量积极参与的格局，市财政局会同市交通运输局研究出台《青岛市农村公路市级以奖代补激励政策实施办法》，通过设立以奖代补激励引导机制，对“四好农村路”工作真抓实干、成效明显的区（市）给予激励引导和政策支持。市级奖补政策将重点考量路网提档升级、路面状况改善、病险桥梁改造，以及争创国家、省级“四好农村路”示范等内容，统筹考虑区（市）财政投入、管养里程等目标任务，以及区域经济差异、财政困难程度等因素，分类合理确定区（市）奖补基数，同时完善绩效评价机制，评价结果与奖补资金挂钩。

 

　　（一）落实责任，加大投入

 

　　一方面厘清支出责任。严格落实《青岛市交通运输领域市与区（市）财政事权和支出责任划分改革实施方案》，夯实各区（市）人民政府农村公路主体责任，按照“县道县管、乡村道乡村管”原则，由各区（市）相应承担财政事权和支出责任。

 

　　另一方面加大支持力度。完善资源要素保障机制，“十四五”时期将统筹成品油税费改革资金、交通建设基金，以及中央财政车购税补助等预算资金约17亿元，对“四好农村路”提质增效专项行动给予专项支持。

 

　　（二）精准投向，典型示范

 

　　围绕“建好、管好、护好、运营好”目标，建立激励引导机制，通过“以奖代补”“先预拨、后清算”的方式，调动各区（市）工作积极性，推进“四好农村路”管理养护体制改革，加大履职能力建设和管理养护投入力度。

 

　　同时，强化典型引路、示范带动，对获评全国、省“四好农村路”示范、试点的区（市），市财政给予特殊奖励，激励各区（市）奋勇争先。

 

　　（三）数字支撑，防范风险

 

　　推进数字化改革，提升农村公路管理的科学化、信息化、智能化水平。按照财政部、交通运输部部署要求，会同市交通运输局高标准建立农村公路“以奖代补”考核支撑系统，健全数据报送、巡查、联络长效机制，个性化拓展功能模块，提高“路长制”和户户通道路硬化与通户道路提升改造工作质效，夯实“四好农村路”奖补工作基础。各区（市）依托信息系统，根据奖补资金激励支持范围，负责项目储备管理、地方财政投入、奖补资金监管和预算绩效管理等，严格防控政府债务风险。

 

　　下一步，市财政局将始终坚持以人民为中心，牢牢把握“积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续”的政策导向，在奋进新征程中展现新担当、新作为，用改革的思维、创新的办法、务实的举措筹集资金、配置资源、增强保障，持续加大“我为群众办实事”力度，以实打实的举措、心贴心的服务，让广大人民群众更多分享改革发展红利，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，为加快建设现代化国际大都市作出新贡献！（青岛发布）