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山东青岛市委书记王清宪改革:市场化 法制化 公开化 透明化

浏览: 来源:山东法制传媒网
  山东法制传媒网:6月21日,在“2019正和岛创变者年会暨千企助力青岛(半岛)发展行”上,被称为最懂企业家的山东省青岛市委书记王清宪,一段十几分钟的演讲,赢得台下2000多位企业家10多次的掌声。
 
  王清宪的演讲不仅阐述了企业家与市场经济的关系,充分肯定了企业家的地位与作用,而且展示了他执政青岛的改革思路:市场化、法制化、公开化和透明化。
 
  王清宪认为,在投资环境建设方面,内容包含很多,最核心的就是市场化、法治化。
 
  一、市场化。
 
  王清宪说,市场化改革,根本上说,就是要政府更加认识市场规律,尊重市场规律,利用市场规律,推动市场在资源配置中起决定性作用。
 
  据王清宪介绍,青岛这次机构改革,在16个经济管理部门都设置了市场配置促进处,这在全国可能都是创新,其目的就是要专门研究政府应如何在尊重市场的前提下发挥作用。把凡是市场能干的一律交给市场;市场机制还不完善的,政府就去培育市场,而不是替代市场;在市场失灵的领域,政府则要更好地补位,发挥好政府作用。
 
  为此,青岛在完善一种机制,就是对重点发展的行业,鼓励引导成立行业协会、商会,邀请他们的主要负责人列席党委政府有关经济工作会议,给予等同部门主要负责人的发言权,给他们专门设置发文“户头”,让他们及时看到有关政策文件,构建政企之间真正开阔畅通的“绿色通道”。“我对青岛的干部讲,市场化、法治化要渗透到血液中去,成为一种自觉和习惯。不能总是在逻辑上想明白了,但一做起来就又回到原来的老动作上去了。”
 
  王清宪颠倒了政府与企业的关系,让政府为企业站台。王清宪说,在青岛,我们建立了领导干部为“双招双引”站台制度,不管国企还是民企,只要企业有需要,领导干部就要出面站台,需要哪一级出面就哪一级出面,做到既“亲”又“清”,既“清”又“亲”。为企业站台,不是干部有多大本事,而是你的职务代表党和政府的态度,代表党和政府的信用。因此,为企业站台,是干部的责任和义务。当然,“亲”“清”的政商关系,需要政府官员和企业家共同来维护,企业家也要做到“亲”而“清”、“清”而“亲”。
 
  二、法制化。
 
  规范和约束公共权力是法治化的重点。王清宪说,我到青岛工作后反复讲,政府作为行政法人,要敬重法律,“新官不理旧账,是法盲的表现,是违法的行径。”政府是法人主体,官员只是法人代表,法人代表换了,法人主体并没有换,必须履行好法人责任。前期,我们对全市由政府失信导致的纠纷进行排查摸底,然后,依次分类做出处置。我们支持企业依法维护自身合法权益,鼓励“民告官”,已在媒体发布了青岛法院判决的6起“民告官”胜诉典型案件。
 
  王清宪推行法制化的一项重要举措,就是由政府购买公共服务。聘请中介机构对涉及企业的相关政策进行研究梳理汇总,企业想申请什么政策,不用跟政府部门见面,就找政府委托的中介机构,由中介机构依法依规帮企业申请政策兑现,并且约束政府兑现政策。如果不兑现,就要提起行政调解、行政诉讼。
 
  三、公开化、透明化。
 
  王清宪认为,政府作为公共部门,出台的政策就是公共产品,针对企业出台的政策,消费者就是企业、就是企业家。有的企业家反映,有些公共政策,由少部分人研究,少部分人通过,出台后发给少部分人,只有少部分人知道,很多落实不到企业身上。为此,我们推动公共政策制定和实施的公开化、透明化,对青岛开展的15个攻势的作战方案进行公开答辩,分管市领导带领主要实施部门的一把手组成答辩团,公开接受市级领导同志和相关部门、企业、专家的提问,并通过媒体向社会全程公开。
 
  王清宪说,20日晚上,我们用四个半小时时间,举行了“平安青岛”攻势作战方案答辩会,围绕包括创造公平公正发展环境、保护企业家合法权益在内议题,进行了广泛深入讨论。现在15个攻势答辩已经进行了11场,每场都有一批企业家参与并提问,他们为青岛改革发展贡献了很多智慧。这种方式,将作为青岛重大公共政策制定与实施的常态。
 
  公开资料显示,作为经济学博士,王清宪曾在《中国改革报》任常务副总编辑,具有很强的改革意识。当前,他在青岛执政实施的市场化、法制化、公开化和透明化“四化”改革,是当前中国政府改革的方向,也是中国现代化的重要任务,特别具有现实意义和示范效应。正如王俊平在正和岛公众号留下的一首藏头诗所言:“王者荣耀来,清风明月在。宪法指航向,行走新时代。”(来源:中经联播)