山东法制传媒网：6月21日，在“2019正和岛创变者年会暨千企助力青岛（半岛）发展行”上，被称为最懂企业家的山东省青岛市委书记王清宪，一段十几分钟的演讲，赢得台下2000多位企业家10多次的掌声。

 

　　王清宪的演讲不仅阐述了企业家与市场经济的关系，充分肯定了企业家的地位与作用，而且展示了他执政青岛的改革思路：市场化、法制化、公开化和透明化。

 

　　王清宪认为，在投资环境建设方面，内容包含很多，最核心的就是市场化、法治化。

 

　　一、市场化。

 

　　王清宪说，市场化改革，根本上说，就是要政府更加认识市场规律，尊重市场规律，利用市场规律，推动市场在资源配置中起决定性作用。

 

　　据王清宪介绍，青岛这次机构改革，在16个经济管理部门都设置了市场配置促进处，这在全国可能都是创新，其目的就是要专门研究政府应如何在尊重市场的前提下发挥作用。把凡是市场能干的一律交给市场；市场机制还不完善的，政府就去培育市场，而不是替代市场；在市场失灵的领域，政府则要更好地补位，发挥好政府作用。

 

　　为此，青岛在完善一种机制，就是对重点发展的行业，鼓励引导成立行业协会、商会，邀请他们的主要负责人列席党委政府有关经济工作会议，给予等同部门主要负责人的发言权，给他们专门设置发文“户头”，让他们及时看到有关政策文件，构建政企之间真正开阔畅通的“绿色通道”。“我对青岛的干部讲，市场化、法治化要渗透到血液中去，成为一种自觉和习惯。不能总是在逻辑上想明白了，但一做起来就又回到原来的老动作上去了。”

 

　　王清宪颠倒了政府与企业的关系，让政府为企业站台。王清宪说，在青岛，我们建立了领导干部为“双招双引”站台制度，不管国企还是民企，只要企业有需要，领导干部就要出面站台，需要哪一级出面就哪一级出面，做到既“亲”又“清”,既“清”又“亲”。为企业站台，不是干部有多大本事，而是你的职务代表党和政府的态度，代表党和政府的信用。因此，为企业站台，是干部的责任和义务。当然，“亲”“清”的政商关系，需要政府官员和企业家共同来维护，企业家也要做到“亲”而“清”、“清”而“亲”。

 

　　二、法制化。

 

　　规范和约束公共权力是法治化的重点。王清宪说，我到青岛工作后反复讲，政府作为行政法人，要敬重法律，“新官不理旧账，是法盲的表现，是违法的行径。”政府是法人主体，官员只是法人代表，法人代表换了，法人主体并没有换，必须履行好法人责任。前期，我们对全市由政府失信导致的纠纷进行排查摸底，然后，依次分类做出处置。我们支持企业依法维护自身合法权益，鼓励“民告官”，已在媒体发布了青岛法院判决的6起“民告官”胜诉典型案件。

 

　　王清宪推行法制化的一项重要举措，就是由政府购买公共服务。聘请中介机构对涉及企业的相关政策进行研究梳理汇总，企业想申请什么政策，不用跟政府部门见面，就找政府委托的中介机构，由中介机构依法依规帮企业申请政策兑现，并且约束政府兑现政策。如果不兑现，就要提起行政调解、行政诉讼。

 

　　三、公开化、透明化。

 

　　王清宪认为，政府作为公共部门，出台的政策就是公共产品，针对企业出台的政策，消费者就是企业、就是企业家。有的企业家反映，有些公共政策，由少部分人研究，少部分人通过，出台后发给少部分人，只有少部分人知道，很多落实不到企业身上。为此，我们推动公共政策制定和实施的公开化、透明化，对青岛开展的15个攻势的作战方案进行公开答辩，分管市领导带领主要实施部门的一把手组成答辩团，公开接受市级领导同志和相关部门、企业、专家的提问，并通过媒体向社会全程公开。

 

　　王清宪说，20日晚上，我们用四个半小时时间，举行了“平安青岛”攻势作战方案答辩会，围绕包括创造公平公正发展环境、保护企业家合法权益在内议题，进行了广泛深入讨论。现在15个攻势答辩已经进行了11场，每场都有一批企业家参与并提问，他们为青岛改革发展贡献了很多智慧。这种方式，将作为青岛重大公共政策制定与实施的常态。

 

　　公开资料显示，作为经济学博士，王清宪曾在《中国改革报》任常务副总编辑，具有很强的改革意识。当前，他在青岛执政实施的市场化、法制化、公开化和透明化“四化”改革，是当前中国政府改革的方向，也是中国现代化的重要任务，特别具有现实意义和示范效应。正如王俊平在正和岛公众号留下的一首藏头诗所言：“王者荣耀来，清风明月在。宪法指航向，行走新时代。”（来源：中经联播）