夏日的济南章丘，沃野之上繁花似锦、生机勃发。

 

　　阡陌桑田里，麦收过后散发着泥土的芳香，玉米破土而出、拔节生长；白云映衬下，一座座现代农业企业高高耸立，升腾着共同富裕的希望；村党群服务中心院内，不少村民沐浴着党的创新理论的阳光，津津有味……广袤乡村，热情涌动，一道道靓丽的风景交织成一曲绚丽的乡村振兴华章，一幅宜业宜居和美的乡村振兴画卷次第展开。

 

　　产业变强了，村民变富了，村居变美了，生活变好了，乡风变文明了……这一切可喜变化的背后，离不开章丘聚焦“全员抓党建、全域抓治理、全线抓服务、全力抓发展”，打造党建工作区，以高质量党建引领乡村全面振兴的创新实践。

 

　　（一）

 

　　济南章丘，是农业大区，南部是山区、中部是平原、北部是滩区，总面积1719平方公里，辖18个街镇，525个行政村，总人口100万人。截至2023年底，共有农村基层党组织1288个，占基层党组织总数的40.3％；农村党员20367名，占党员总数的49.6％。这么庞大的党组织和党员队伍，如果抓不好、管不严，全面从严治党、全域乡村振兴就难以真正落地。

 

　　“随着城镇化进程不断加快，农村工作末端的‘梗阻’逐步显现，镇村两级‘双向联动’不够顺畅。镇级党建专职人员少、力量弱，在指导帮包村级抓班子带队伍促落实等方面欠账较多。镇级党建专职人员少，难以做到一对一精细帮包，在指导村级抓班子带队伍促落实等方面往往‘大水漫灌’。面对群众多元化、差异化利益诉求，缺少全科服务‘供应站’，存在量不足、质不优等问题。年轻干部缺乏群众工作经验，一线锻炼缺课。如果这些问题不及时加以解决，就会影响基层党组织的威信和形象。”章丘区委常委、组织部部长、统战部部长张新建说，面对新的矛盾和问题，2023年以来，聚焦人员下沉、职责下沉、服务下沉，章丘出台《关于深化“党建工作区”建设以高质量党建引领乡村全面振兴的实施意见》，以“党建工作区”建设，破解党建抓不实、治理有空当、服务不精细、干部沉不下等现实问题，实现“全员抓党建、全域抓治理、全线抓服务、全力抓发展”。

 

　　章丘，面积大、人口多，街道（镇）服务半径较大，基层党组织作用发挥不充分，基层服务事项没有真正沉到底，成为影响全域乡村振兴质量的重要因素。点燃党建“大引擎”，全面赋能乡村振兴，章丘牢固树立系统思维和整体思维，把党建工作区打造成打通“中梗阻”，第一时间解决群众急难愁盼的桥梁，构建街道党工委（镇党委）领导、工作区党委统筹把关、村党组织具体执行的工作体系。

 

　　思路，来自调研，源于实践，又指导实践。工作中，按照“地域相邻、工作相联、治理相融、产业相近”的原则，成立75个党建工作区党委，实现所有行政村全覆盖。每个工作区配备不少于15名机关干部，由街镇领导干部专职担任工作区党委书记、中层干部担任专职副书记，党委委员由街道（镇）机关干部或区级下派干部担任，建立兼职委员制度，吸收部分优秀村党组织书记、龙头企业或优秀社会团体党组织书记，担任工作区兼职委员，明确抓党建是工作区党委的第一要务和主责主业，把最精锐的力量下沉到基层一线。

 

　　工作区下设党群工作、经济发展、社会事务、城乡建设、应急环保5个办公室，下沉干部1200多人，承接、延伸街道服务职能；对村级有任免建议权、平时考核权、列席预审权和监督指导权，全程介入“三务”公开、“三资”管理、工程项目建设、惠农政策落实等重要工作。这样的机构设置和制度创新，使党建工作区不是以前“管理区”的升级版，而是比拼干部作风的擂台、锻造过硬本领的平台、真心服务群众的舞台。

 

　　完善的工作机制，是确保各项任务落地见效的保障。在建设党建工作区的过程中，重点做好“联”的文章，从组织联建，推动辖区村党组织有机联结，到工作联议，全程监督指导村级落实“四议两公开（五步议事）”“主题党日+阳光议事”等制度；从服务联动，推动区域服务“一体化”，到资源联用，实现辖区发展思路、资产市场有机联合、有效对接；从产业联营，形成区域统筹、产业融合、多方联动的产业共同体，到治理联抓，构建区域内统一联动的矛盾预警、发现、调处、化解机制……章丘以体制机制改革创新、充分赋责赋权赋能，精准聚焦群众“急难愁盼”问题，让发展成果更多更公平惠及人民群众，提高了基层工作的组织力、凝聚力、执行力、服务力，形成了万马奔腾、竞相干事的生动局面。

 

　　（二）

 

　　党建工作区，首要任务自然是抓党建。在村级，党建工作抓什么、怎么抓，是首先要解决的问题。

 

　　“受业务工作繁忙的影响，有些村级党组织简单地认为党建就是党务，有的村级党建工作存在‘说起来重要、抓起来次要、忙起来不要’的现象，处于被动、配角、应付的地位，有时为了完成任务，党组织活动只是做做样子、走走过场，没有发挥好思想引领、凝心聚力的作用，没有解决好‘想干、愿干、能干’的问题。”章丘区委组织部分管日常工作的副部长、一级调研员张景峰，对此有着清晰的认识：党建不强，根在思想。

 

　　基于此，章丘提出“全员抓党建”的思路，要求党建工作区党委书记全面履行抓基层党建第一责任人职责，同步建立“1+1”包联机制，即每个行政村至少确定1名党员干部担任“驻村”党建指导员，每周在村工作时间不少于3天，常态化开展党员教育培训，全过程指导发展党员，全流程参与“三会一课”、组织生活会等党内政治生活，推动基层党建工作抓实抓细、抓出成效。

 

　　全员抓党建，落脚点在听党的话。“什么是党员？党员就是在困难面前，首先面对考验的人；在风雨之中，始终屹立坚守的人；在绝境之上，用行动点燃希望的人，是忠诚党章、践行党章的人。现在，我们不用像过去那样，‘带镣长街行’‘砍头只当风吹帽’，但也绝不能把党员看成稀松平常的一般群体，把入党看成是升职就业的一张门票。村里全体党员都应该有这样的认识。”去年5月，枣园街道朱各务党建工作区党委书记焦芳勇上任伊始，就给所辖村的党员上了生动的党课。

 

　　“焦书记的党课，直抵人心，在座的党员都深受震颤。他在传递一种信念：作为党员，有了组织的培养，就要克服一切困难，想方设法把自己的工作干出彩，然后再把别人带出来。”“只有发扬自己带头干、带着别人干、引领全员干的作风，才会让别人明白，有一群不忘初心的人叫共产党。”听了焦芳勇的党课后，广大党员的思想发生了较大变化。

 

　　思想上的“破冰”，带来行动上的“突围”。在南部山区曹范街道，北曹范党建工作区落实干部包村制度，强化宋家埠等示范村的领航作用，理顺驼沟、东晟等弱村班子堵点，激发干事创业热情；实施党员包片包户挺膺服务，各村成立党员志愿服务队，把联系群众、政策宣讲、关心帮扶、矛盾调解、意见征求落实落地。

 

　　同样是南部山区，文祖街道三德范党建工作区，以“抓党建、优融合、促发展、善治理”为主线，让各自然村的支部书记“升上来”，到党建工作区担任党委委员，围绕“一个村庄一个中心”开展工作，推动村庄融合发展；让党建工作区年轻、高学历干部“沉下去”，当好连接上下的“情报员”、贴近群众的“服务员”、服务基层的“指导员”；让党群服务综合阵地“敞开来”，打造百姓在家门口就能享受便捷服务、享受美好生活的新空间。

 

　　在北部平原刁镇街道，抓住村党组织书记这个关键，开展“画像”行动，通过入户走访，对辖区行政村党员群众进行遍访，了解群众对村干部履职尽责、工作作风、服务群众等方面的评价，既确保苗头性、倾向性问题及时处置、防微杜渐，又为村“两委”干部培育积蓄后备力量。

 

　　“一年多来，有了党建工作区的指导和带动，区域内最广泛的力量凝聚起来了，基层干部的负担更轻了、干劲更足了、效率更高了。”明水街道党工委副书记王春说，作为章丘主城区，以前街道上有机关干部200多人，勤勉做事的有，不愿做事的有，不会做事的有，无事可做的也有。党建工作区成立后，大多数机关干部都带着职责下沉，各管一摊、独当一面，不再有清谈客、全部是实干者，部分党员干部有了本领恐慌，倒逼着自己不能躺平、不敢躺平。这样一来，下沉干部不只是“身到”工作区坐班值守，而是要“口到”辖区宣讲政策、“耳到”辖区倾听民声、“眼到”辖区发现问题、“手到”辖区动真碰硬、“心到”辖区涵养情怀。

 

　　党建工作，做实了是生产力，做强了是竞争力，做细了是凝聚力。一年多来，各党建工作区指导参与村级党内活动1600多次，把关“四议两公开五步议事”840多次，到村讲党课、送知识700多次，教育培训党员7万多人次，30多名农村年轻人才进入“两委”班子。建设75处“振兴工作站”，下沉31项服务职能，实现“一门式”办理和“一站式”服务；活用微信公众号、线上问卷等信息化手段，践行“订单式”服务理念，实现工作区服务点单、事项办理、结果反馈、事务公开“一码统办”……如今，村级班子更强了，党员活动更严了，党群关系更紧了，党建工作区激发出了基层新活力，进一步筑牢了基层战斗堡垒。

 

　　（三）

 

　　随着城镇化不断推进，许多农民涌入城市变为市民，章丘城区人口达到69.3万人，社区公共服务问题逐渐凸显，给城市党建和社会治理带来很大挑战。位于主城区双山街道三泉溪党建工作区的玖珑府和中麓府就是如此。

 

　　这两个社区属于新建大社区，住户近万人，两个社区之间有一条长360米、宽15米的南北商业街，容纳着150多家商户，为群众提供生活消费服务。“小区居住环境很好，可是商业街上太多车辆乱停乱放，消防通道堵塞，居民出行困难。遇到突发情况，消防车、救护车都很难进去。”对此，居民反映强烈。

 

　　“由于这两个社区由不同的开发商开发、不同的物业公司管理，加上这条街是内部道路，不在交通、执法部门管理范围内，一时间，群众投诉很多。”三泉溪党建工作区党委书记赵国栋说，党建工作区成立后，一方面，联合公安、消防、物业等，对商业街乱停乱放问题进行整治，另一方面，多次走访商户住户，并报请双山街道办事处组织住建、消防、公安、执法、房产、物业、社区召开协调会，达成整改方案：商业街中间划定停车位，设置U形隔离桩，确保停车秩序；商业街两边划消防通道，设为单行线，确保消防通道畅通；马路沿两边安置立柱隔离桩，防止车辆占用人行通道；把玖珑府、中麓府北侧空地规划成停车场，可容纳200多辆车，供商户、居民租赁……一套疏堵结合的“组合拳”，按照《济南市物业管理条例》规定的程序协商通过后，党建工作区牵头社区、物业严格落实，工作区的威信就树立了起来，群众的满意度、幸福感也随之提高了。

 

　　党建引领的力度，关乎基层治理的温度。黄河街道北房党建工作区创新开展带“案”下访工作机制，常态化开展“群众接待日”，面对面交流，实打实解决，提高了基层治理质效。

 

　　北房社区位于黄河岸边，居住着6个安置村1319户近5000名群众。2021年3月搬迁入住后，垃圾清理不及时、环境卫生脏乱差等问题突出。群众要求物业撤出，由各村联合管理。

 

　　“去年3月，党建工作区刚刚成立，群众就来到我办公室上访，要求物业撤出。群众强烈的诉求，就是我们工作的方向。”北房党建工作区党委书记嵇少华说，无论骨头有多硬，都必须啃下。随后，由工作区党委干部带头，与物业反复沟通，终于结束了一年悬而未决的问题，物业撤出管理。同时协调供电部门接手电力，协调水厂更改收费系统，协调环卫进行垃圾清运，最终按照群众意愿，实行六村联合治理模式。

 

　　“我在这里生活了三年多，见证了从车辆乱停、垃圾乱倒，到现在的整整齐齐、干干净净，心里舒服多了。”老党员房秀杰高兴地说。

 

　　民有所呼，我有所应。官庄街道闫满党建工作区位于章丘最东部，辖9个行政村、13个自然村，共4468户、14300人，群众在医疗服务、法律咨询、合同签订、就业创业等方面的诉求多样。为此，工作区坚持线上线下双线发力，完善“您点单、我来办”服务模式，群众扫描二维码线上点单、党建工作区线下接单，形成党委指挥、接诉即应、精准派单、限时办结、反馈评价的高效闭环处理流程；开展党员“四色走访”，以13个自然村为单位划分185个微网格，网格员和党员每人联系10-20户群众，根据群众生产生活实际，按照绿色、黄色、橙色、红色“四色分类”原则划分群众类型，确定走访频次和走访内容，更加精准地掌握诉求、化解矛盾、为民服务；由辖区党员、教师、医生、律师、企业家等人员共同组成“缤纷四季、志行闫满”志愿服务队，针对群众困难救助、法律咨询、卫生健康等需求，提供精准化、面对面的志愿服务。

 

　　全线抓服务、全域抓治理，相公庄街道相公庄党建工作区成立以来，探索建立“一站式”矛盾纠纷多元调解工作站，把轮值村书记、律师、志愿者纳入工作力量，落实矛盾调解、信访受理、法律服务、救济救助等工作职责，汇集网格、热线、警情、信访、司法等方面的苗头性问题，提前介入，稳妥处理50多件，并完善受理接待、分类处置、调处化解、跟踪回访等工作流程，努力实现小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。

 

　　基层治理是国家治理体系和治理能力的最末端，也是人民群众感知公共服务温度的最前沿。一年多来，各党建工作区组建由工作区党委委员牵头、村党组织书记轮岗、“法律顾问”支持的“轮值调解室”，跨村调处复杂矛盾问题，推动实现“小事不出村、大事不出工作区”，超过8万名群众接受过直接上门服务，一线直接化解矛盾240多件，现场解决问题900多件，在问卷抽样调查的3500多名群众中，满意度超过95%，有效延伸了街镇党组织联系群众的触角，打通了服务群众的“最后一公里”。

 

　　（四）

 

　　党建引领乡村振兴，最显著的变化在哪里？

 

　　是产业花开百姓富，是美丽乡村处处景……如今，越来越多的农村，正迎来前所未有的改变。

 

　　官庄街道柳峪村地处大山深处，海拔较高，交通不便，找到稳定增收路径成为大青山党建工作区的重要任务。经过多方调研，结合柳峪村光照充足、土壤有机质含量丰富的优势，利用村里的边角地、山坡地等打造药菊试验田，借力泉城百花园田园综合体进行深加工，与国药集团等企业合作，每年为村集体增收14万元，并带动周边村种植药菊、拳参、党参、连翘、柴胡等中草药2000多亩，成为全省最大的拳参种植基地。