山东东阿创新“行政执法监督+”

多元共治机制构建行政执法协调“一盘棋”格局

 

　　山东法制传媒网：(姚庆云）山东省东阿县创新“行政执法监督+”多元共治机制，加强与其他监督衔接贯通、深化镇街与县级行政执法部门的行政执法体系，构建行政执法协调“一盘棋”格局，形成工作合力，打造行政执法监督“东阿模式”，着力实现全方位、全流程的行政执法监督，不断提高执法质量和监督效果。

 

　　一、完善“行政执法+协调监督”工作机制。统一执法监督体制。制定《东阿县建设县乡两级行政执法协调监督工作体系的实施方案》，编制《东阿县县乡两级行政执法监督权责清单》,充分发挥司法行政机关和基层司法所履行行政执法监督的职能作用，着力构建政府全面监督、司法行政机关专责监督、部门职能监督相结合的行政执法协调监督体系。充实执法监督力量。选取35名政治素养高、业务能力强的人员充实到执法监督队伍，明确执法监督范围，压实执法监督工作职责，持续开展行政执法情况大排查活动，督促部门立行立改。完善基层执法监督机构。在10个镇街司法所设立行政执法监督工作室，实现镇街行政执法人员新申领证件初审、执法证件年审由司法所把关的预期目标，各司法所主动在各自辖区开展丰富多样的执法监督活动。

 

　　二、完善“行政执法监督+社会监督”工作机制。充分发挥社会监督“特殊视角”作用，有效解决社会监督“看得见、管不着”、执法监督“管得着、看不见”的矛盾。组建社会行政执法社会监督员队伍。面向社会选聘30名具有较强法律素养和监督能力的人大代表、政协委员以及重点企业工作人员，及时收集反映问题，传递基层真实声音，打通行政执法监督“神经末梢”。建立行政执法监督联系点。搭建以企业或新村为集结点，分行业、分层次的行政执法监督网络体系，引导社会力量参与执法监督工作，扩大社会公众参与度。

 

　　三、完善“行政执法监督+内部联动”工作机制。推动行政执法监督与法治督察一体化监督体系。2022年5月，县行政执法监督局联合县委依法治县委员会办公室开展监督检查，充分发挥好行政执法监督对法治政府建设与责任落实的督促推动作用，切实凝聚行政执法协调监督资源合力。做好行政执法监督与行政复议之间的衔接。制定《东阿县行政复议与行政执法监督衔接工作规定》，进一步统筹发挥两种监督模式在推进依法行政、建设法治政府中的作用。推动行政执法专业人才参与行政执法监督工作。从全县执法部门中政治上可靠、精通业务、工作积极性高的公职律师、业务能手中选取35名人员组建行政执法监督人才库，充分发挥其专业优势，提升专项执法监督效能。

 

　　四、完善“行政执法监督+外部联动”工作机制。推动“行政执法监督+纪检监察”联动。建立东阿县司法行政机关与纪检监察工作联席会议制度，推进司法行政机关与纪检监察机关的协作配合，健全行政权力监督机制，促进依法行政。推动“行政执法监督+行政检察”联动。通过信息共享、案情通报、联合检查、案件线索移送等方式，实现检察机关法律监督和政府层级监督有效衔接。

 

　　东阿县在积极探索“行政执法监督+”工作机制的同时，在监督方式形式上进一步创新，不断丰富其内涵。开展“面对面”现场执法监督，激活监督模式。以随机抽取、现场实地检查的方式开展行政执法全过程监督检查活动。即时反馈意见，切实提高行政执法人员执法能力。创新执法案卷评查方式，建立“实务案例讲评制度”。制定《东阿县实务案例“讲”“评”制度》，要求各执法部门全面建立实务案例“讲”“评”制度，开展实务案例讲评活动，达到快速规范执法行为、提升办案质量的目的。丰富培训形式，建设高素质督察队伍。充分做好“集中培训”“以干代训”“以会代训”等多种培训模式，提高执法监督人员素质，为加快构建规范高效的制约监督体系提供坚实的法治保障。（山东省聊城市东阿县司法局）