编者按

 

　　为未成年人健康成长创造一个良好的外部环境，不仅关系到每一个孩子、每一个家庭、每一所学校，而且关系到整个社会。习近平总书记就做好关心下一代工作多次作出重要指示，强调坚持服务青少年的正确方向，推动关心下一代事业更好发展。最高人民检察院成立未成年人检察工作办公室，将原来分散在检察机关内部各个业务部门的未成年人检察工作和司法资源有效整合起来，实现了未成年人司法保护工作的集约化和专业化，推动了未成年人司法保护综合体系建设。而这种资源整合除了要在检察机关内部进行，更要将全社会的相关部门有效地串联起来。

 

　　未保无小事 基层院里的“大动作”

 

　　2017年5月5日，是农历二十四节气中的第7个节气立夏。沙尘暴和雾霾一起席卷了华北。来自全国四面八方，一直以来孜孜不倦推动着全国未成人保护工作事业的相关人士齐聚山东省德州市武城县。中国刑事诉讼法学研究会常务副会长、中国人民大学法学院教授、博导陈卫东说：“在一个县城参加‘全国’的会议，我还是头一次。”陈卫东口中的全国会议，便是全国未成年人保护多部门联动机制与网络平台建设研讨会。而山东武城县，作为此次会议的主办方，更是当之无愧。

 

　　此次会议上，举行了全国未成年人检察工作创新实践基地和中国刑事诉讼法学研究会少年司法专业委员会研究基地揭牌仪式。两个基地落户武城，以武城模式在全国范围内力推未成年人保护多部门联动机制与网络平台建设。武城模式，究竟有何种魅力？

 

　　近年来，随着经济和社会发展，未成年人问题呈现出新的特点，未成年人犯罪案件数量有所上升，类型也更加复杂化，校园欺凌事件频发，留守儿童、流动儿童权利维护和违法犯罪问题日益突出，侵害未成年人的刑事案件不断发生。

 

　　未成年人问题频发，暴露出未成年人权益保护责任不明确的现状。未成年人权益保护职责上相互交叉，权责划分不明，互相之间缺乏沟通协作，导致权力撞车或是责任不明。妇联、团委、关工委等涉及未成年人权益保护的职责部门，工作多为协调、组织等，由于缺乏相应的权力制约，在一些具体问题的处理上，往往是有心无力。享有监督权的人大、纪检监察等各监督主体，虽均有自己的监督职能和优势，但由于监督力量分散、缺乏一定的独立性，导致监督职能弱化。

 

　　同时，未成年人作为一个特殊群体，在其权益受到侵害后，由于其自身的原因，大多通过监护人或是管理人（如学校）发现并向监督机关反映，自行主动反映的却很少。检察机关的监督多为事后监督，以产生损害后果作为监督的前提，不利于遏止侵害后果的发生，监督全过程心有余而力不足。同时，由于与未成年人权益保护相关部门之间缺乏有效的协作机制，信息沟通不畅，掌握的信息不足，导致开展监督的渠道空间十分狭窄。

 

　　而武城，却有效地解决了这些问题。据介绍，武城县人民检察院把加强未成年人权益保护检察监督作为一项重点工作来抓，充分发挥检察监督职能，保障未成年人权益保护法律的统一正确实施，规范对未成年人相关执法、司法行为，切实维护未成年人合法权益。2015年以来，武城县人民检察院针对未成年人权益保护工作中存在的责任稀释、信息不对称等问题，将涉及未成年人权益保护的职责进行集中整合，赋予未检部门以一统多的职能，实现刑事、民事、行政、预防、救助等未检业务一体化高效运作机制。充分运用信息化技术和管理手段，自主研发信息软件，依托互联网创建未成年人保护检察监督信息平台，实现信息网上收集、问题网上分流、处理结果网上公示，创建“信息化＋未成年人保护”模式，推动未成年人保护检察监督工作创新、规范发展。

 

　　“App”“云数据”

 

　　多部门联动的未保新模式

 

　　“信息员通过账户登录，即可按照提示反映问题；如果反映问题不在预设范围，可点‘其他’录入信息；如果有涉嫌职务犯罪的线索，可点‘检察长直通车’反映问题。社会群众可以通过扫描‘武城未检’二维码或关注‘武城县人民检察院’微信公众号，点击右下角‘武城未检’，进入平台反映问题。”武城县检察院未检科副科长朱学辉向与会人员介绍该院自主研发的互联网平台系统——武城未成年人保护检察监督信息平台（以下简称“未检平台”）。

 

　　据了解，近年来，武城县检察院以未检平台为抓手，将未成年人家庭、学校、社会和司法保护资源融为一体，有效破解了未成年人保护信息不明、责任稀释这两大症结，未检平台的投入，带动形成了党委领导、检察主导、多部门合作、群众广泛参与的未成年人保护一体化工作格局。

 

　　未检平台将团县委、妇联、教育局等15个相关部门纳入信息成员单位，并以县委名义向全县转发了武城县检察院《关于加强未成年人权益保护工作实施意见》，明确了各部门在未成年人保护工作中的职责任务，县委为工作开展提供依据和保障。全县教育、文化、司法等30个相关行政部门均已纳入平台，每个行政部门都有专人负责，及时浏览自己权限内的信息，按规定及时处理平台流转过来的待处理问题，同时将处理的结果录入到平台。

 

　　平台运行后，各部门定期召开联席会议，由检察院负责组织协调、沟通联络、督促检查，通报平台运行情况，确保司法、行政机关、社会团体等正确履行未成年人权益保护相关职责。

 

　　平台在全县建立了以学生家长、社会爱心人士为主体的5000余人的信息员队伍，涵盖社会的各个层面，信息员根据检察机关提供的账号，通过互联网或手机App，随时登录平台发布侵害未成年人的信息和问题，实现了未成年人权益保护全覆盖、社会各界的信息共享和部门协同，形成了一套完善的运行机制，打响了“武城未检”的品牌。