画好一个圈理顺两条线

　　山东郯城法院：“一环双线”牵住涉诉信访工作牛鼻子

 

　　山东法制传媒网：（徐西江）涉诉信访案件是当前困扰基层人民法院的一大难题。如何牵住信访化解工作的“牛鼻子”？山东省郯城县人民法院结合“为群众办实事”示范法院创建，找准切点，创新机制，积极作为，通过画好“一个圈”，理顺“两条线”，探索出一条在法院内部实行闭环办理、在法院外部联合检察院和地方党委政府双线化访，“一环双线”多元化解信访难题的求新之路。

 

　　画好“一个圈”，信访闭环办理

 

　　在内部，郯城法院结合本院审判执行和涉诉信访工作的实际，探索构建了“清单+闭环”信访案件办理机制。为此专门制定了《信访案件闭环办理实施意见》，在法院内部建立了信访受理、分流、办理、反馈、答复等全流程的一个环。群众信访至法院，接访人员固定信访诉求、制作办理清单后，根据“谁引发，谁办理”的原则，将信访事项交由案件承办领导人化解；承办人化解不了的，逐级由庭室负责人、分管院办理，直至最终化解。为进一步压实化解责任和包案责任，该院明确受理、分流、办理、反馈、答复等节点的要求和时限，确保信访事项件件有着落，事事有回音，促进信访工作规范化。同时，该院畅通12368诉讼服务热线、院长信箱、信访接待窗口、违纪违法投诉电话、信访分流平台等诉求表达“五条渠道”，确保信访事项闭环管理机制正常运行，有效化解信访难题。

 

　　该院依托“涉诉信访处控平台”，实现来信、来访100%平台录入、平台交转、平台办理，提高信访事项流转、办理效率；实行院庭长办案流程式管理，涉诉信访事项院、庭长包案，案件化办理，组建专门团队，设置专门案号，规范化办理涉诉信访事项，通过提级包案，加大问题处理力度，有效推动涉诉信访案件实质化解；逐案确定包保领导和包保责任人，建立“一案一专班”工作机制，以“见底清零”为目标，坚持协调联动，党组会逐案听取汇报，研判分析化解思路，给予意见建议；每周定期召开会议，督办信访案件办理进度。坚持包案化解和带案下访相结合，强化责任落实。各包保责任人接手案件后，第一时间对涉诉信访案件当事人进行走访，对部分身在外地的当事人进行电话约谈，及时深入了解情况，做到走访全覆盖，同时列出时间表，明确化解方案，确保及时有效办结。

 

　　理顺“两条线”，矛盾双轨解决

 

　　在外部，郯城法院积极与县检察院和各乡镇、部门建立常态化协作机制，千方百计理顺解决矛盾的两条线，形成了“双线”并进，两翼齐飞的信访化解格局。

 

　　一方面，该院与郯城县检察院密切协作，双方本着“把监督关口向审判执行一线延伸”的思路，通过多次酝酿、协商，由检察院在法院设立检察工作联络室，对法院工作进行“零距离”法律监督。双方联合制定了《关于加强协作配合促进诉源治理化解涉诉信访工作的意见》。检察院通过关口前移，提高了监督的精准度，从而更加全面地发现法院审判执工作中存在的问题，及时通过抗诉、检察建议、联席会议等方式解决，依法监督促进公平公正，未雨绸缪消除信访隐患。“检察工作联络室”工作人员每周五在法院信访大厅与法官一起共同接访，对当事人反映的审判工作和执行活动进行法律监督。从而把涉诉信访纳入法律监督轨道，通过对涉诉信访案件进行“法律体检”，弱化信访人对法官、法院的对立情绪。这一举措不仅有利于化解信访问题，也有利于倒逼法官公正高效廉洁司法。通过沟通协作，郯城县法检两院强化信息共享，在履行法律监督、提升审执质效、接受当事人申诉、推进诉源治理等方面形成工作合力，为化解涉诉信访打通了一条高速通道。

 

　　另一方面，该院根据信访案件属地管辖原则，由基层人民法庭联合乡镇党委共同推进部分信访案件化解，协调乡镇政法委员、基层信访办、村委等力量共同化解信访问题。对重大疑难信访案件，积极与乡镇等单位沟通，综合运用协商和解、公开听证、代表委员参与等方式方法，形成化解信访工作合力。各机关单位领导耐心倾听来访群众诉求，详细了解相关情况，认真研判信访材料，从政策、法律、程序等方面对信访群众一一进行答复，使信访群众感受到组织上的关怀、情感上的关护，从而推动信访事项高效解决。

 

　　2019年11月8日，村民张某经法院依法拍卖以42万元的价格获取杨集镇丁庄村原村委办公室房产、集体土地使用权及其他地上附属物所有权。村里“五保”老人丁某因20多年前村里修路拆除了他的三间草房，经当时村干部同意一直在原村委办公室两间“东配房”居住。村委房地产拍卖后，丁某坚决不同意搬离，拒绝清理房间内的物品，在张某对上述房屋和土地使用时百般阻挠。为此，张某多次到市、县两级法院上访。由于历史遗留原因，矛盾一时不能顺利解决，成为一个令人头疼的“症结”。2021年7月8日张某在拍卖所得的院内土地上施工时丁某进行阻止，双发发生争执，张某将丁某左胸部打伤，经鉴定左侧第2、3、4肋骨骨折，构成轻伤二级。郯城法院在审理这起刑事案件的同时，张某又以丁某侵权为由提起民事诉讼。

 

　　这起案件牵扯到民事、刑事、执行及信访，如何解开“疙瘩”，实现案结事了？承办法官综合考量，认为一判了之依然解决不了问题。于是，在县委政法委的牵头下，该院法官联合乡镇、社区、村委，在党员代表、村民代表、“和事佬”人民调解员以及律师的协助下，抽丝剥茧，深挖根源，找准症结，多管齐下做工作，千方百计化纠纷，最终促成双方达成和解协议：张某一方自愿赔偿丁某一方占地补偿及故意伤害造成的经济损失50000元，放弃民事诉讼主张的权利；丁某一方自愿撤回对张某刑事附带民事诉讼，不要求追究张某故意伤害罪的刑事责任，自愿把侵占的原村委办公室让出。法院依法对张某从轻处罚，对其适用缓刑。至此，双方所有矛盾和积怨一次性化解，再无纠纷。

 

　　通过持续发力，郯城法院“一环双线”化访机制取得了明显成效。今年以来,该院共接访案件92件，同比下降了37%，已化解87件，化解率94.6%，同比上升了16%。化解进京访1件，赴省访2件，成功化解上级交办的15起信访案件，办结率达到90%以上；通过终结、救助、导入程序等，实质性地解决多起信访事项，取得了良好的政治效果、法律效果和社会效果。

 

　　“我们在内部画好一个圈，自身过得硬，案子办得好，涉诉信访数量就会减少；在外部理顺两条线，诉求渠道和矛盾化解渠道畅通了，问题就会有效解决。”郯城法院党组书记、院长滕厚峰的话里充满自信。（山东省郯城县人民法院）